Laketha Pierce是旧金山本地人，她是一位单身母亲，也是一位全职的无家可归者倡导者。在申请获得批准几个月后，她一直在自掏腰包住在各种酒店，同时焦急地等待着市政府提供的永久住房。新的数据显示，无家可归者和支持性住房部通常不会使用所有可用的资金来解决旧金山的无家可归问题
Stephen Lam/《纪事报》《旧金山纪事报》获得的新数据显示，尽管旧金山街头出现了令人畏惧的危机，但在过去几年里，旧金山一直在努力花掉为无家可归者预留的数亿美元，这主要是由于长期人手不足、繁文缛节和疫情造成的额外障碍。
许多城市部门预计每年都会有一定程度的支出不足，但考虑到无家可归者和支持性住房部(HSH)的预算呈指数级增长，其任务是解决危机的严重性以及需要帮助的人的雪崩，这个问题在HSH尤为严重。剩下的钱凸显了一个令人困惑的现实:旧金山很难把所有的钱都花在解决最棘手的问题上。
“如果有钱，我们就得把它拿出来，”代表纽约市许多非营利组织的人类服务网络(Human Services Network)主任黛比·勒曼(Debbi Lerman)说。“我们有很多人流落街头。”
据《纪事报》(the Chronicle)透露的数据，HSH每年的年度普通基金预算通常会有3,000万至4,000万美元的剩余，平均为16%。剩余资金的大部分用于支持持续到明年的合同，而一小部分则返还给普通基金。
纽约市的数据还显示，从纽约市筹集的7亿美元中，不到三分之一营业税自2020年这笔钱到位以来，专门用于无家可归者住房、庇护所和心理健康服务的支出一直在增加，尽管去年的支出有所增加。卫生与公共服务部管理其中的75%，而公共卫生部负责其余部分。
与此同时，联邦数据显示，自2016年以来，旧金山已经向美国住房和城市发展部返还了至少2500万美元，用于与无家可归者有关的工作。
旧金山居民仍然对无家可归危机的可见性感到沮丧，尽管在过去三年中，该市无家可归者的数量减少了15%，而该州大部分地区的无家可归者数量却在增加。
杰西卡·克里斯蒂安/《纪事报》2022支出不足可归因于多种因素:首先，全国人员短缺导致HSH内部的空缺率达到30%，这限制了该机构履行其核心职能和启动新项目的能力。HSH说，与它签订合同的非营利组织内部人员短缺和人员流动严重，也使其难以扩大项目规模，难以花光所有年度资金。
大流行迫使HSH进入大规模争夺开放超过2000人就地避难的酒店房间和一个新的紧急避难计划，主要由联邦资金支付。HSH说，在旧金山这样一个高成本、人口密集的城市，筹集资金和开设新住房和庇护所的难度加大了问题的复杂性。
与此同时，受够了的居民仍然对城市街道上危机的可见度感到沮丧，尽管旧金山看到了这一点减少15%在过去的三年里，没有庇护的无家可归者，这一时期大多数州都看到了增长。
总之，长期的支出不足表明，解决无家可归问题需要的不仅仅是HSH 6亿多美元的年度预算，还需要适当的人员配备和更好的资金使用问责制。
“最重要的是，这表明，与我们提供的资源相比，这个问题有多严重，”Mission Housing的主管萨姆·莫斯(Sam Moss)说。“我们喋喋不休地谈论预算有多大，但我们很少讨论预算中用于监督和运行该部门所需的人力资源有多少。”
大部分支出不足是由于与HSH签约的非营利组织根据数据，提供一线服务，如运行庇护所和住房。几家非营利机构的代表在接受《纪事报》采访时表示，当合同到期时资金过剩，这让人抓狂。他们将这一问题归因于对资金使用的严格规定、从HSH收到资金的延迟，以及全国人员短缺导致工资资金未被使用。
对于旧金山救世军(Salvation Army)的分区秘书马特·马德森(Matt Madsen)少校来说，当他与Railton Place(一个有110个床位的过渡性和永久性公寓大楼)签订的一份合同在2020年到期时，还剩下近100万美元没有花掉时，他感到很沮丧。他说，资金剩余的主要原因是目前困扰许多住房项目的一个问题:空房。
与其他非营利住房组织一样，救世军也依赖于市政府的推荐来填补空置的住房。如果没有足够多的来自市政府的推荐，这家非营利组织就无法使用分配给它可以服务的客户的资金。他说，虽然他的项目的空缺数量有所减少，但这仍然是一个问题在全市其他住房非营利组织中．
“这是浪费时间，”马德森说。“如果我们有空床，我们想把它们填满。”
其他例子还包括圣公会社区服务公司(Episcopal Community Services)——该市最大的无家可归者住房提供商之一——由于疫情期间该项目延迟开始和提前结束，该公司无法花费超过220万美元，即2020年到期的住房合同的29%。
明爱管理公司(Caritas Management Corp.)无法拿出130万美元，也就是一份永久性支持性住房酒店合同的43%，因为它无法填满房间。
12岁的欧文·加纳(中)在玩电子游戏，母亲拉克莎·皮尔斯在南旧金山一家长期住宿酒店的客厅里吸尘。皮尔斯住了两年的房东去年夏天生病卖掉了她的房子，于是她重新开始寻找永久住房。
Stephen Lam/《纪事报》HSH是一个相对较新的城市机构，其预算从2016年成立时的2.24亿美元增长到本财年的6.36亿美元。这一增长主要归功于C提案，即2018年的营业税，每年为无家可归者服务筹集3亿美元。
不过，可以肯定的是，HSH在过去几年中也花费了创纪录的资金，并通过Prop注入的现金大幅扩大了该系统。C。
在伦敦市长布里德(London Breed)的领导下，HSH还购买了几座新的永久性支持性住房大楼，总共为以前无家可归的人提供了数百个新单元。与此同时，该市扩大了避难所床位的数量，市长正在提高病例管理人员的工资，以改善招聘和保留情况。
尽管如此，该部门主管希琳·麦克斯帕登(Shireen McSpadden)在上周的听证会上表示，该市需要投入资金另外10亿美元在未来三年内终结无家可归者。与此同时，她说，考虑到目前的人员短缺和该部门在使用现有资金方面的困难，这是不可行的。
支出不足的问题在提案通过之前就存在。C类资金从2020年开始流动。预算和立法分析办公室(Budget and Legislative Analyst 's Office)在当年的审计中指出了这个问题，审计结果显示，该部门的员工空缺率为26%，人员流动率高，合同监督不足。
McSpadden说，如今，HSH的员工空缺率已经上升到30%。
迫在眉睫的预算削减可能会使该部门的预算困境更加艰难。帮助结束预计为7.28亿美元由于未来两年全市预算不足，布里德已指示各部门提出削减8%的建议。卫生和公共服务部表示，削减预算可能会限制其解决街头危机和扩大关键项目的能力。
麦克斯帕登在听证会上说:“我们在完成我们需要的事情方面面临着巨大的挑战，无论是实际执行合同，还是监督，还是只是把事情弄出去。”
未动用的卫生与公共服务部资金通常会转到下一个财政年度，而联邦资金通常不会。自2016年以来，旧金山已经向HUD返还了至少2500万美元的未用联邦住房和其他服务补助金。
旧金山并不是唯一一个为花掉住房和城市发展部的全部资金而苦苦挣扎的地方。根据其监察长办公室2022年10月的一份报告，HUD重新夺回了近2.57亿美元的赠款由于经济适用房短缺以及其他挑战，该基金尚未完全花光资金。
HSH发言人艾米丽·科恩(Emily Cohen)表示，当该部门于2016年成立时，它从其他支出不足的部门那里继承了HUD合同。她指出，HSH在过去几年中提高了支出水平，她将其归因于“与HUD的合作和协商”。
科恩说，在某些情况下，该部门能够将多余的资金从一个项目转移到另一个项目，以确保HUD的资金得到充分利用。通过这种策略，该市得以资助建造一座新的、有89个单元的永久性支持性住房建筑，名为“邮政酒店”。
不过，对于像莱克莎·皮尔斯这样无家可归的母亲来说，这个城市在无家可归者服务方面支出不足的原因并不重要。寻求帮助就可以了。
皮尔斯说，该市去年12月批准了她的住房申请，但她还没有得到安置。作为无家可归者联盟(Coalition on Homelessness)的组织者，她知道这个城市拥有巨大的资源，比如住房券和空置的永久性支持性住房单元。
然而，她似乎无法得到任何自己的帮助。
皮尔斯说:“我理解他们必须确保资金得到合理分配，并确保它们送到正确的人手中。”她说，她和两个儿子住在一家酒店里，一直自掏腰包。“但我不在乎政策和障碍。我无家可归，今晚需要一个地方过夜。”
《纪事报》特约撰稿人Nami Sumida对本文也有贡献。
联系Trisha Thadani: tthadani@sfchronicle.com;Twitter: @TrishaThadani
