旧金山无家可归问题的解决方案始于支持性住房
旧金山能否在短短两年内增加足够多的支持性住房，让所有最需要帮助的无家可归者离开街头?
2016年6月29日
2016年5月10日肯尼·威廉姆斯(kenny Williams)曾是一名海洛因成瘾者，62年的大部分时间都在监狱里度过，他很感激自己能在卫生部的Mission Creek住房项目中占有一席之地，该项目位于AT&T公园附近。“如果不是因为这个，我很快就会走下坡路，”他说。
解决旧金山的无家可归问题是可能的。
这将需要为最核心的无家可归者增加数千个住房单元——那些在街上游荡，对着看不见的东西尖叫的人，那些住在人行道上的帐篷里，在众目睽睽之下疯长的人。那些让在这里生活和游览的人觉得旧金山已经迷失了方向的人。
解决方案是富有同情心的。它将辅导员安置在数千个新住房单元的所在地，帮助那些无家可归的人解决精神问题和吸毒成瘾问题。解决方案是开放式的。这些现在无家可归的人中的许多人将在纳税人资助的住房中度过余生。
解决方案不仅仅是理论。全国几个城市正在采取措施，要么已经消除了街头长期无家可归者，要么即将这样做。
“这绝对是可以做到的，”宾夕法尼亚大学(University of Pennsylvania)专门研究无家可归者的教授丹尼斯·卡尔哈恩(Dennis Culhane)说。“我们知道如何解决这个问题。我们有技术。这只是一个集中意志和注意力的问题。”
最重要的是，解决方案很熟悉。因为旧金山已经尝试过了，而且效果很好。
2016年5月10日肯尼·威廉姆斯(右)在旧金山Mission Creek老年社区的一个社区房间里享受了阵亡将士纪念日的烧烤后，检查他的盘子是否应该扔进正确的垃圾箱。
需要付出什么
要把所有无家可归的人从旧金山的街道上拉下来，就需要在两年内建造2500个额外的支持性住房单元——为那些能处理就业问题的人提供心理健康治疗师、药物滥用顾问和求职者的住房，就在那里，在大楼里。然后，城市将需要开始重新安置那些一直住在这些单元中的人——有些人已经住了很多年——但他们可以住在对纳税人来说更便宜的不那么密集的住房中。
旧金山已经知道如何让无家可归的人住进支持性住房。十多年来，它一直是这个领域的全国领导者。
扩大业务的成本是:建造新公寓的前期费用约为2亿美元，每年运营这些公寓和其他新增公寓的费用约为5000万美元。总的来说，这相当于一个城市年度预算的2%。
这些住房可以建在哪里呢?在整个旧金山的许多城市拥有的停车场和空地上，以及待售的空置私人建筑里。
专家表示，主要障碍是能否立即获得资金，以及需要化解可能出现的社区反对。但这些障碍已经在其他地方被克服了。
盐湖城做到了，打造了一个广泛的住房和咨询集群网络，使街道保持畅通。休斯顿离这个很近。洛杉矶县的圣路易斯、长滩和格伦代尔也是如此。
2014年6月3日案例经理尼尔斯·艾布拉姆森(Nils Abramson)走在盐湖城Sunrise Metro支持性住房综合体的大厅里。该市精心打造了一个住房和咨询集群网络，以保持街道畅通。
旧金山不会从零开始。它在十多年前就走上了这条路。但有了过去十年的经验教训，现在可以做得更好。
2004年，时任市长加文·纽森(Gavin Newsom)制定了《消除长期无家可归者的10年计划》(10年计划)，提出需要为当时所有3000名“长期无家可归者”提供住所，这比今天街头的人数还要多。12年后，这个城市有大约6000个单元住着以前无家可归的人。
但由于越来越多的无家可归者不断出现，该市一直未能解决这个问题。事情并不一定要这样。
Rahul Mukherjee/纪事报
资料来源:美国人口普查，美国住房和城市发展部
混乱的风景
以下是旧金山面临的核心问题:
“长期无家可归者”一词描述的是大部分时间或所有时间都住在外面的严重功能失调的人，他们患有多种问题，包括药物滥用或精神疾病。旧金山大约有6700名街头游民——这是该市2015年无家可归者普查统计的总数——估计有1500人长期无家可归，每人每年在警察、救护车、医院和其他紧急服务方面的费用约为8万美元。
人均成本远高于其他5100名无家可归者，但这些人通常只是间歇性地无家可归，功能障碍较少。这些人可以享受政府的租金补贴，或者在市政府的帮助下找到工作，或者和家人一起住——这些选择都不需要纳税人的大量支出。
这是1500名顽固的街头游民——这是联邦政府的估计，尽管该市有限的调查显示总数略高——他们创造了狄更斯式的营地和街头混乱景象。
自21世纪初以来，该市的主要目标一直是让那些长期无家可归的人住进支持性住房。一旦人们搬进这种住房，他们就会留在那里——城市研究表明，95%的人在最好的支持计划中长期呆在室内。
然而，官员们估计，每年至少有450名新的长期无家可归者出现在旧金山的人行道上，包括来自城市内外的人，这意味着公共服务永远无法跟上。
Rahul Mukherjee/纪事报
资料来源:旧金山预算和立法分析办公室
如何解决这个问题呢?尽快建造足够多的支持性住房，让所有1500名长期无家可归的人离开街头，并在住房建造期间再建造1000套住房，以容纳未来两年的新移民。
这意味着这座城市需要建造2500个新单位。然后，它还需要增加处理新安置者的项目。
不便宜
成本将是巨大的。
无论是作为大型经济适用房综合体的一部分，还是在自己的独立建筑中，每套支持性住房从头开始建造的成本为40万美元。这座城市可以从建造500座这样的建筑开始。
这就是市公共卫生部“直接获得住房”项目运营的1700套住房中，大约有一半是这样创建的。长期以来，它一直是美国首屈一指的项目之一，为长期无家可归的人提供咨询和医疗服务，这些服务主要由非营利组织提供。这将是任何住房扩张的关键，吸纳最不正常的人。
另一方面，“主租赁”住房没有建筑成本。自2004年以来，旧金山大多数支持性住房都是这样建造的——市政府与现有建筑(通常是破旧的住宅酒店)的业主签订合同，由业主承担修缮费用。然后，市政府把它们租出去，并付钱给非营利组织提供支持服务。对业主来说，好处是他们可以得到稳定可靠的租金支票。
田德隆住房诊所(Tenderloin Housing Clinic)的负责人兰迪·肖(Randy Shaw)说，该市还有大约1000套这样的公寓可以轻松租赁，他与该市签订的主租赁综合体合同最多。他说，如果市政府今天启动这一进程，这些单元可以在两年内为长期无家可归的人提供住所。
这样一来，新供应的住房就有1500套了，但距离该市迅速进行改革所需的住房数量仍差1000套左右。填补这一空白的一种可能性是:用“乐高”式的堆叠单元建造微型住宅。
Rahul Mukherjee/纪事报
资料来源:公共卫生和人类服务部
几个月后
类似于金属集装箱，但装饰美观，它们是预制的，可以在几个月而不是几年的时间内完成，每个成本仅为20万美元。
最近，纽约和洛杉矶已经建造了100多座这样的房子来安置无家可归的人。现在，开发商帕特里克·肯尼迪(Patrick Kennedy)已经在旧金山出售了市价版本，他希望在五个或更多的建筑群中建造多达1000套这样的单元，作为该市的支持性住房。
2014年7月15日开发商帕特里克·肯尼迪(Patrick Kennedy)希望在旧金山的五个或更多的建筑群中建造多达1000套微型预制房屋，作为该市的支持性住房。
建筑将是免费的。肯尼迪说，作为使用空地或停车场等城市土地的回报，他将建造自己的公寓，并以每个月1000美元的价格租给市政府。几个月来，他一直在私下里推销这个计划，市长李孟贤(Ed Lee)和他的几位无家可归者顾问表示，他们喜欢这个想法。
“我们可以在空置的停车场上建造数千个单元，”李说。“小房子?我对任何想法都持开放态度，这可以大大降低建筑成本。”
“我们已经准备好了，”肯尼迪说，他计划8月份在他位于第九街和米申街的办公室前展示其中一套公寓。“我们几乎可以在任何地方建造——小块土地，停车场，我们可以建高层建筑，以最大限度地利用土地空间。这不是破房子。看起来很现代，不错。而且我们的建造速度很快，从开始到完工只要6个月。”
那么，两年内增加2500套支持性住房的总建设费用是多少?500个传统建筑单元大约需要2亿美元，1000个乐高单元和1000个改造的住宅酒店单元没有成本。
每年为2500人提供支持服务的费用是多少?大约每人2万美元，或者每年5000万美元。
两大障碍
有大量的公共土地可供使用，以及可以购买或租赁的私人土地。城市管理办公室今年报告说，有多达50块可用的房产，从空地到空地和社区花园。障碍是:钱，以及如何绕开邻居的反对。
肯尼迪和市政顾问说，避免与居民发生冲突的一种方法是，把这些项目保持在足够小的规模，这样它们就不会压倒一个社区。只要有适当的现场咨询，社区就不会受到影响。卫生部的“直接获得住房”项目已经多次证明了这一点，比如AT&T公园附近的Mission Creek住房项目模型。
在那里，51名长期无家可归的人住在价值百万美元的公寓旁边的样板公寓里。每15名居民至少有一名社会工作者或辅导员。肯尼·威廉姆斯(Kenney Williams)是其中一名居民，他是一名独臂的前海洛因成瘾者，62年的牢狱生涯中，他有很多时间都是因与毒品有关的犯罪而度过的。
今天，他没有注射毒品，也没有在街上昏倒。当他漫步经过邻居昂贵的房子时，他看起来和其他居民一样。他的小区和他们的小区是不可能区分开来的——过去几年，这种技术在格伦代尔、盐湖城和长滩的支持性住宅区发挥了巨大的作用。
威廉姆斯说:“如果不是因为这个，我很快就会走下坡路。”
2016年5月10日肯尼·威廉姆斯(右)在旧金山Mission Creek老年社区的花园露台上与房客Sinnamond交谈。
“你想融入社区，而不是破坏它，”住房直接获取组织(Direct Access to Housing)负责人玛戈特·安东内蒂(Margot Antonetty)说。“我认为我们在这方面做得很好。”
私人地块也可以在整个城市。田德隆社区发展公司(Tenderloin Neighborhood Development Corp.)的负责人唐·福尔克(Don Falk)说:“有很多地方只有一层楼，或者是空置的，但它们太贵了，很难找到。”田德隆社区发展公司是该市主要的支持性住房开发商之一。“我们一直在寻找，我们找到了一些地方。但我们没钱。”
为它买单
然而，资金并不一定是一个很大的障碍。
宾夕法尼亚大学教授Culhane指出，每年每人2万美元的支持性服务费用中，有很大一部分是由州政府和联邦政府通过住房补贴、残疾和其他支付来支付的，而且这种援助将会增加。
“医疗补助计划刚刚在纽约和加利福尼亚发布了新的指导方针，说你现在可以用医疗补助计划来承担几乎所有的支持服务费用，比如住房存款和咨询费用，这是以前没有的，”Culhane说。“这是非常大的。”
州和市政府官员仍在计算新的节省，但项目负责人表示，这将是重大的。活跃在旧金山的全国性非营利组织“支持性住房公司”(Corporation for Supportive Housing)表示，他们每年可以为这座城市节省数百万美元。
至于新建筑的2亿美元成本:去年，旧金山选民批准了一项3.1亿美元的经济适用房债券。一项承诺结束长期无家可归现象的支持性住房债券措施可能对选民具有同样的吸引力。这当然是圣克拉拉县监事会(Santa Clara County Board of Supervisors)所希望的:它刚刚在11月的投票中提出了一项债券发行，将为无家可归者的支持性住房筹集7亿美元，这是湾区有史以来最多的一次。登录必赢亚洲
但在旧金山，公共债券资金甚至可能都不需要。
菲利普·曼加诺(Philip Mangano)是前总统乔治·w·布什(George W. Bush)和奥巴马(Obama)任内的全国无家可归者沙皇，他为从波士顿到圣克拉拉县的政策领导人提供了一项他称之为“绩效薪酬”的融资计划的建议。投资者拿出数百万美元为政府住房或服务提供资金。然后，如果这些项目节省了资金，政府就会把节省下来的大部分资金连同利息一并偿还给投资者。
在这种情况下节省了什么?请记住，每一个长期无家可归、没有支持性住房的人，每年平均要花掉旧金山纳税人8万美元的监禁费用、救护车费用和紧急护理费用。加起来，总共是1亿2千万美元。但如果该市能让所有这些人都住进支持性住房，每人每年的成本是2万美元，即3000万美元。
至少从理论上讲，这还剩下9000万美元的“储蓄”可以流向无家可归者的投资者。是的，这是城市已经在花的钱——但这样的话，这些钱可以花在清理街道和改善生活上。
在过去的一年里，波士顿附近已经用这笔资金建造了数百套支持性住房，洛杉矶也正在计划建造数百套。在圣克拉拉县，为大约200名街头露宿者提供的住房和服务也在以同样的模式进行。
“给投资者5%到7%的投资回报，”曼加诺说，他是美国消除无家可归问题圆桌会议非营利组织的负责人。“他们会有动力尽快工作。你需要富有的投资者——但现在湾区不是有很多非常富有的人吗?”登录必赢亚洲
处理大量涌入
最后，这个城市如何处理每年涌入的450名长期无家可归的人，他们开始在街头生活?
一种不需要额外建造数百套支持性住房的方法非常简单:在该市已有的支持性住房中腾出空间。
并不是每个住在支持性住房的人都需要它提供的一切。有些人只是需要负担得起的住房——价格足够低的公寓或房间，他们可以支付租金，可能是在政府补贴的帮助下。
2014年12月9日乔·杰克逊在他称之为家的房间里看他的经济学作业。杰克逊以前是一名无家可归的退伍军人，他搬进了旧金山卡尼街为退伍军人提供的新支持性住房。
该市的福利主管特伦特·罗勒(Trent Rhorer)估计，目前住在支持性住房中的近三分之一的人可以过渡到简单的经济适用房。考虑到大约有6000人住在保障性住房中，这意味着至少在四年的时间里，每年可以腾出大约2000个名额来处理涌入的难民。
“我们可以让街头长期无家可归者的人数有效地减少到零，但我们必须明白，有些人需要全面的服务，还有很多人不需要，”罗勒说，他是人类服务机构(Human services Agency)的执行主任，负责监管旧金山大多数支持性住房。
2004年旧金山制定的解决无家可归者问题的10年计划“不足之处不在于我们建造的住房数量，而在于我们挑选的不够仔细，”罗勒说。“有些人住进了房子，他们只是穷人，不是慢性病，不需要所有的支持服务。因此，我们需要更好地开发替代方案。在我们的支持性住房中，大约30%的人现在实际上可以搬到更高级的住房——他们自己住，和家人住，或者住在其他没有服务的补贴经济适用房里。”
这一步很难实现，不仅因为房地产市场吃紧，还因为一想到要放弃一件确定无疑的事情，转而获得不那么确定的独立，就会觉得很可怕。38岁的Anakh Sul Rama一直在为此挣扎。
多年来，他一直与艾滋病相关的疾病作斗争，并在庇护所和街头躲避对同性恋的攻击。2012年，拉玛在社区住房合作组织的一个支持性住房综合体中获得了一席之地。合伙企业的病例管理人员帮助他控制了病情，克服了在外面生活的创伤，一年多来，他觉得自己已经准备好进入完全独立的阶段。但是他不能。
两年前，拉玛确实搬到了一个有补贴的生活中心，那里的支持服务较少，但他一直没能找到一套靠他的社区组织者工资负担得起的公寓。
拉玛说:“这是一段疯狂而漫长的生活，要处理无家可归的问题，还要做所有我必须做的治疗。”“但我需要确保无论我走到哪里，我都不会回到以前的样子。我们必须创造更好的途径，让像我这样的人继续前进。”
成功的地方
这条路在其他地方也存在。“继续前进”(Moving On)项目在纽约、洛杉矶、亚特兰大和其他城市实施，每年能将多达25%的支持性住房居民转移到不那么密集、更独立的住房中。那里的项目经理发现，人们通常需要三到五年的时间才能稳定下来，以便采取行动。
2016年3月3日凯文·莱万多夫斯基在洛杉矶贫民窟的新支持性住房里亲吻他的服务犬贝拉。莱万多夫斯基在街头流浪了25年，最后进了监狱，在那里他找到了上帝，也戒掉了毒品和酒精。
在旧金山，李孟贤市长说，他希望在未来四年里建造3万套经济适用房，即每年7500套。城市规定，20%的经济适用房要留给无家可归的人。因此，如果李能兑现他的承诺，那么在接下来的四年里，每年将有1500套住房可以提供给那些离开支持性住房的人。
然而，一些从支持性住房中出来的人可能不得不离开这座城市。该市两年一次的统计显示，旧金山无家可归的人口中，约有三分之一在来到这里之前是过客。
“人们不会去比佛利山庄说，‘给我一个免费的地方住’，所以我们为什么要创造一种假象，让你来这里就能得到住房呢?”田德隆住房诊所(Tenderloin housing Clinic)的负责人肖说。“也许同情地、明智地帮助他们是有意义的，但不是让他们留在这里。至少对某些人来说是这样。该地区的其他国家也应该加紧努力，并为此提供帮助。”
李新成立的无家可归者和支持性住房部门的负责人Jeff Kositsky说，确定谁可能准备好改变的最好方法是建立一个跟踪无家可归者的系统，以评估他们的具体问题和需求。服务项目经理多年来一直呼吁建立这样一个系统。其他城市，如休斯顿和盐湖城，则使用它们来确定哪些地方浪费了时间或失去了机会。
公共卫生部的街头咨询小组已经通过其内部跟踪系统确定了1000名最需要的长期无家可归者——“这些人是我们首先要寻找的人，”科西茨基说。他说，给这些人带来健康、改变生活的稳定，也将有助于改变城市的面貌。
“看，这不是火箭科学，”科西茨基说。“我们知道该怎么做。我们不可能一次完成所有的工作。但我们需要创新。”
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