一个更好的模型，一个更好的结果?
扩大旧金山的收容系统并将其转变为一个更容易获得的、以服务为导向的模式，会让更多无家可归的人离开街头吗?
2016年6月29日
2016年6月1日71岁的佐拉·索里亚诺(Zoila Soriano)坐在隔壁无家可归者收容所的床上。索里亚诺在旧金山湾区生活了51年，其中在戴利市生活了27年。登录必赢亚洲她说，丈夫去世后，她失去了一切，为了支付儿子的葬礼，她卖掉了房子。
一群男人瘫坐在塑料椅子上看电视，等待着辣椒、胡萝卜和米饭的晚餐。之后，他们将和30人一起挤在双层床或地板上的垫子上睡觉。早上8点，他们就得在街上再走一天。
正是在电视机前，田德隆区一家名为好客之家(Hospitality House)的无家可归者收容所的人们了解到，有一种专门为像他们这样的人提供的设施。旧金山教会区(Mission District)成立15个月的导航中心(Navigation Center)一直是市政厅和晚间新闻广播的话题，这让待客之家(Hospitality House)的男人们想知道，为什么它的宽松规定和寻找永久住房的帮助都没有实现。
44岁的拉蒙·蒂博多(Ramon Thibodeaux)说:“我听说他们会把街上的人接走，但他们不会考虑已经在避难所的人。”“这是最伤人的。我们也无家可归。只是我们在这里。”
收容所由非营利组织运营，但由市政府支付费用，在过去十年里，它们已经成为旧金山无家可归者危机的一个被遗忘的注脚——为了节省资金，它们的床位减少了三分之一，工作时间和人员也被大幅削减。想要在其中的一个床位是一个耗时的官僚程序，需要加入等候名单。它们有很多规定，包括禁止男女同睡，禁止携带宠物和随身物品，这让很多人不敢使用它们。
2016年3月7日在旧金山教会区的航海中心，乔纳森·佩恩管理着他的区域，而马林·桑蒂则躺在床上休息。该创新设施为无家可归者提供一系列支持性服务，包括庇护所和帮助寻找永久住房。
但是，如果按照更受欢迎的“导航中心”(Navigation Center)的方式来管理那些有着严格规定的传统无家可归者收容所，情况又会怎样呢?导航中心有个案管理人员在身边，帮助收容所里的居民重新开始生活。如果纽约市增加数百张床位，以容纳那些在避难所等候名单上的人，而不是让他们在街上消磨时间，直到他们的名字出现，情况会怎样?如果这个城市将庇护所视为解决无家可归问题的一部分，而不仅仅是中途站呢?
许多城市官员和避难所的运营者说，有可能对避难所进行改造，这样像蒂博多这样无休止地骑自行车进出的人就可以得到帮助，迅速找到永久性住房。
Rahul Mukherjee/纪事报
关于数据:基于前六个月的运营数据。
资料来源:旧金山预算和立法分析办公室
Rahul Mukherjee/纪事报
关于数据:基于前六个月的运营数据。
资料来源:旧金山预算和立法分析办公室
这意味着将单身成年人的庇护所——有1203张床位，他们是该系统的绝大多数，该系统还为家庭和青少年提供了一些单独的设施——变成更像导航中心的地方，案件管理人员提供密集的帮助，全天工作人员允许24小时进入，并放宽规定，允许伴侣与他们的宠物和财物一起睡觉。这个庇护所系统每年花费大约1600万美元。根据一位城市审计员的分析，将这笔钱翻一番就可以支付这样的大修费用。
6月中旬，监事会投票决定在未来两年内再建立六个导航中心，其中包括本周在市场街和12街开设的第二个中心。
新增的五个收容中心将容纳约400名无家可归者，这在等候收容者名单中占相当大的比例，等候收容者名单在600至900人之间波动。建造五个新中心将花费大约1000万到2000万美元，尽管委员会的行动留下了将一些现有的避难所改造成导航中心的可能性。每年的运营成本将高达2000万至3000万美元。
如果在现有的两个收容中心(共有168张床位)的基础上再增加这两个收容中心，并对传统收容中心进行升级，那么总共1771名无家可归者将不仅仅是晚上有个睡觉的地方。他们白天会有地方住，并得到帮助，弄清楚如何离开街头过自己的生活。
二六年十二月十八日在一个寒冷的日子里，特蕾莎·埃尔南德斯在旧金山金门大道和琼斯街的拐角处用毯子裹着自己。埃尔南德斯当时住在街上，害怕在寒冷的天气里再过一个晚上。
这个数字远不是该市全部无家可归人口的数字——几年来的估计从6400人到两倍多不等。2015年1月的一个晚上，该市最近一次两年一度的官方统计显示，总人数为6686人。让1771人住进经过改善的避难所，并由个案管理人员帮助他们更快地离开避难所，这将疏通目前的避难所系统，为仍在街上的其他人腾出空间。
“这真的有很长的路要走，”市长埃德·李(Ed Lee)新成立的无家可归者和支持性住房部(Department of homeless and Supportive Housing)副主任萨姆·道奇(Sam Dodge)说，他指的是改善现有的庇护所，增加400张导航中心床位。“你开始让事情变得有效率，你开始扩大访问范围，协调一切，你开始取得一些进展。”
广泛的支持
改造旧金山无家可归者收容所系统的想法得到了所有人的支持，从住在收容所的贫困人口到收容所的运营者，再到奥巴马总统的无家可归者政策顾问。
美国无家可归问题跨部门委员会执行主任马修·多尔蒂说:“长期以来，我们一直错误地认为这不是紧急避难所，就是永久性住房。”“我们需要考虑紧急避难所在帮助人们找到永久住房方面所能发挥的作用。这不是非此即彼。”
2015年5月16日莫尼克·韦伯在市民中心酒店外抽烟，这是旧金山第二个帮助无家可归者的导航中心。该设施位于第12街和市场街，将提供一系列支持性服务，包括庇护所和帮助寻找永久住房。
Hospitality House于1967年作为田德隆(Tenderloin)社区中心开业。1982年，罗纳德·里根(Ronald Reagan)总统削减了对公共住房和低收入住房券的资助，无家可归者的数量急剧增加，此后，它被改建为过夜避难所。
在接下来的十年里，更多的庇护所开放了，但随着时间的推移，它们成为了该市无家可归者努力的补充。2004年，市长加文·纽森(Gavin Newsom)承诺关闭这些庇护所，作为结束无家可归现象的10年计划的一部分。他说，向永久性支持性住房的转变将消除对他们的需求。“庇护所解决了睡眠问题。住房解决了无家可归的问题，”他在任期内反复强调。
但是，为了节省资金，该市将床位数量减少了三分之一，而不是达到可以关闭避难所的地步。2004年，为单身成年人提供的床位为1910张，而现在为1203张。另外还有100张左右的床位可供家庭使用。道奇今年早些时候说，虽然每晚都有几十个空置的避难所床位，但通常是因为人们没有出现在他们被授予的空间里，“对避难所的需求很大。”
2008年的经济衰退导致了更多的削减，因此该市在白天关闭了避难所。自2004年以来，该市还关闭了一半的日间无家可归者收容中心，迫使穷人到外面去，在那里他们更容易被居民和游客看到。
2016年3月22日旧金山解决方案公司的帕玛拉·迪菲在旧金山市民中心酒店的前台与一位房客交谈。
去年，李明博政府采取了不同的方法。2015年3月，它在教会区的第16街BART站附近开设了第一个导航中心，它的受欢迎程度很快导致了第二个中心的计划，该中心刚刚在市民中心酒店开业。
这些中心的运作方式与典型的无家可归者收容所不同。在导航中心，无家可归的伴侣可以睡在一起，宠物也可以睡在他们旁边的地板上。人们可以把他们所有的东西都带到安全的地方。
避难所不允许这样做。相反，住在传统收容所的无家可归者可以把自己的物品存放在琼斯街(Jones Street)的一个设施里，该设施只在周一至周五的上午9点至下午4点开放，需要出示州身份证，而许多无家可归者都没有身份证。
在任务导航中心，一个带有遮荫野餐桌的庭院作为全天的聚会场所和动物游乐区。无家可归的人可以随心所欲地来去，想吃什么就吃什么。大多数收容所白天关闭，夜间有严格的宵禁，没有进出的特权，并坚持固定的用餐时间。
2015年5月16日一名男子离开市民中心酒店，该酒店现在是旧金山的第二个导航中心，以帮助无家可归者。
许多无家可归的人认为收容所的规定太死板了，他们不会在里面睡觉。但他们渴望进入导航中心。
63岁的托尼·罗伯森(Tony robertson)已经无家可归两年了，他住过包括好客之家在内的各种庇护所，他说，那些在导航中心找到床位的人很幸运。
他说:“他们投入到这个避难所的资源太疯狂了，而他们还有其他所有需要帮助的避难所。”“如果他们送到导航中心的10%到15%能送到这里的招待所就好了。这会带来很大的不同。”
服务是这两种模式之间最大的区别。导航中心的个案管理员帮助无家可归的人“导航”到其他地方。他们将与中心居民密切合作，预约医疗，获得适当的身份证，有资格获得政府福利，找到永久住房或获得回家的公交车票。在中心之外找到解决方案之前，居民可以无限期地留在这里。
一些收容所有一些社会工作者或护士，但在导航中心，这一比例要高得多。城市有限的永久住房空间首先给了导航中心的居民，这意味着没有多余的空间留给那些在避难所的人。
自2015年3月以来，截至6月中旬，已有545名客户被安置在使命导航中心。其中，216人通过该市的“返乡计划”获得了一张免费巴士票。只要有亲戚或朋友愿意等他们，该计划就会付钱送他们回到家乡的城市或州。另有206人搬进了住房，13人搬进了市民中心酒店，其余的人仍然住在那里，要么已经离开，要么被要求离开，要么参加了其他项目。
戏剧性的差异
也许没有人比肯·雷吉奥(Ken Reggio)更了解导航中心与传统避难所的不平等。他是圣公会社区服务中心(Episcopal Community Services)的主任，负责管理教会区中心以及两个传统避难所——“避难所”(Sanctuary)和“隔壁”(Next Door)。
在有26年历史的隔壁收容所，只有两名病例管理人员负责管理住在334张床上的人。在任务导航中心，这个比例是1比12。
2016年6月1日隔壁无家可归者收容所的工作人员蒂芙尼·塔特在早餐后在旧金山的自助餐厅打扫卫生。
进入“隔壁”需要通过一个由保安把守的金属探测器。
“我们总是有武器问题，”雷焦解释说。当一个流浪汉在电梯里和另一个流浪汉打架时，雷吉欧耸耸肩。他说:“如果我睡在离别人只有22英寸的地方，周围有300人，我也会生气的。”
大厅里的一面墙上装饰着前避难所居民手持室内植物的照片——这是他们离开时收到的礼物。雷吉欧说，相比之下，离开导航中心的人得到的是一篮子床单、毛巾、电炉和微波炉。
2016年6月17日这是圣公会社区服务机构隔壁避难所地下室图书馆的360度全景图。
如果城市重新设计庇护所系统并增加导航中心的数量，无家可归者还可以通过其他方式受益。
一个无家可归的人可以在几个小时内进入导航中心。该市的无家可归者外展小组知道每天可用的床位数量，找到帐篷里的人来填满他们，然后用面包车把他们、他们的宠物和财物送到那里。该中心的工作人员带他们参观，并将他们与一名病例经理分组。
找个避难床要花很多时间。无家可归者必须访问四个预定地点中的一个，填写个人资料，进行肺结核检测，并拨打311进入等候名单。一旦这个人的名字出现，他或她就会得到一个90天的床位。可以将停留时间延长30至60天，但之后申请人必须重新开始申请程序。紧急避难床位可以使用一晚，但必须访问相同的预订地点，并且当天必须有可用床位。
在某种程度上，这个系统给了无家可归的人动力，让他们留在街上，希望被选中进入导航中心，而不是为寻找一个庇护床而烦恼。
提供更多帮助
Thibodeaux在搬到避难所之前在好客之家住了四个月，一天晚上看电视时，他了解到导航中心是多么的不同。
他说:“他们帮助人们获得住房，我们甚至在新闻上看到了。”“几个无家可归的人去了导航中心，他们得到了住房。我从他们的脸上看到了解脱。”
2016年6月3日在教会区的无家可归者导航中心，一位客户一边给他的狗r.j.喂食，一边给自己做三明治。在那里，客户可以和他们的宠物和伴侣住在一起，并接受一系列的支持服务。
Thibodeaux失去了看门人的工作，失去了South of Market的单间公寓，陷入了抑郁，最终住进了城市收容所。当收容所白天关闭时，他就在酒店附近的就业中心写简历。
他在找工作和在导航中心获得住房方面会得到更多的帮助，但在那里得到一张令人垂涎的床将意味着他的进步发生逆转。他不得不放弃他的庇护床，住在街上，成为帐篷营地的一部分。那些在街上露宿六个月而没有进入传统庇护床的人将优先得到导航中心的帮助。
好客之家的执行董事杰基·詹克斯(Jackie Jenks)是该市无家可归者紧急服务提供者协会的联合主席，该协会一直呼吁向庇护所提供与导航中心相当的资源。李在本月的回应是，在他提出的试点计划预算中投入了90万美元，以实现这一目标，缓解了该协会的担忧，即避难所会被忽视，而新的导航中心会得到支持。
詹克斯说:“我们认为每个人都应该有住房，但只要人们必须呆在避难所，他们就应该得到导航中心现在提供的所有服务，以便在有住房时帮助他们离开。”
2016年3月9日旧金山公共卫生部医生贾斯汀·v·摩根(Justin V. Morgan)博士正在对80号码头避难所的客户约翰·阿姆斯特德(John Armstead)进行医学评估。
庇护所运营者得到了城市管理办公室的支持。去年12月，它发布了一份关于使命导航中心(Mission Navigation Center)头六个月的报告，建议“城市领导人和服务提供商探索政策变化，帮助传统庇护所同样欢迎客户，并培养一种为实现切实目标而共同努力的感觉。”该报告上个月的更新强化了这一观点。
在对导航中心客户的一项调查中，管制员办公室发现，他们拒绝去传统庇护所的三大原因是:住宿拥挤、宵禁以及无法与伴侣一起睡觉。
市政府官员大多同意改善避难所，但几乎没有采取具体行动。
为什么导航中心的客户会避开避难所
在教会区导航中心，超过四分之三的客户表示，在被接纳之前的12个月里，他们没有在传统的旧金山收容所住过一个晚上，这表明推荐程序针对的是目标客户——那些不被现有收容所系统服务的人。
| 原因 | 描述 | 提及次数 | |
|---|---|---|---|
| 人 | 一般的人太多了，还有“错误类型”的人 | 24 | |
| 限制 | 宵禁，早上被赶出去，规章制度 | 23 | |
| 合作伙伴 | 不能和伴侣一起避难，或者伴侣不想待在避难所 | 19 | |
| 没有连接 | 不知道避难所或无法进入避难所 | 16 | |
| 暴力或安全问题 | 经历过或听说过暴力，害怕暴力或攻击 | 14 | |
| 差劲的服务 | 与收容所工作人员有过不愉快的经历 | 13 | |
| 偷 | 有偷窃经验或害怕偷窃 | 12 | |
| 不感兴趣 | “更喜欢街头” | 11 | |
| 一般环境 | “不喜欢庇护所” | 10 | |
| 宠物 | 宠物不得进入收容所 | 7 | |
| 清洁 | 臭虫，不讲卫生，怕生病 | 7 | |
| 其他 | 吸毒，创伤后应激障碍，恐同 | 4 | |
本杰明·丁•bdin@sfchronicle.com•@benjamindin
拉胡尔•慕克吉rmukherjee@sfchronicle.com•@ruhlmuk
资料来源:旧金山预算和立法分析办公室
拉胡尔•慕克吉rmukherjee@sfchronicle.com•@ruhlmuk
资料来源:旧金山预算和立法分析办公室
杰夫·科西茨基(Jeff Kositsky)是市长新成立的无家可归者和支持性住房部门的负责人，他说他工作的时间还不够长，不知道应该有多少额外的避难所床位，但他支持让避难所更受欢迎。
他说:“我支持这样一种想法，即庇护所应该很容易进入，并且有可以帮助人们摆脱无家可归的服务。”“我认为这是个好主意，但它需要成为更大系统的一部分。”
他说，他希望创建一个导航系统，涵盖城市对无家可归者的整个反应，使无家可归者个人更容易获得有针对性的服务，并迅速离开街头。
市议会预算委员会主席马克·法雷尔(Mark Farrell)表示，改变传统的庇护所将“带来巨大的变化”。
他说:“大多数人认为我们的避难所系统是一个让人们离开街道过夜的紧急场所，但实际上，我们的避难所一次住了两年。”“我们的目标不应该只是为他们提供住房，还要让他们自力更生。”
金融差异
成本是一个主要的考虑因素。管制员的报告发现，使用导航中心的一张床一晚的费用为69美元，而传统的遮蔽床平均为36美元。
成人庇护所是为家庭和16-24岁的人提供的独立的、较小的设施，每年从纽约市获得1380万美元，但运营成本为1600万美元。私人资金弥补了差额。将这些庇护所作为导航中心运营，将意味着该市每年的支出大约翻一番，达到3200万美元。
2016年6月10日74岁的恩里克·春皮塔兹(Enrique Chunpitaz)坐在教会区的导航中心无家可归者收容所的床上，喝着牛奶，吃着糕点当午餐。
扩大收容床位以容纳更多无家可归者将是一笔更大的开支，因为这意味着要建造新的设施。监事会的预算和立法分析师哈维·罗斯(Harvey Rose)在5月份的一份报告中估计，开设五个新导航中心的一次性成本将在500万美元到1500万美元之间。罗斯估计，这些中心的年运营成本在2000万至3200万美元之间。
第一个导航中心在科技领域的匿名捐款300万美元后开业。为了支付扩大服务的费用，市长可以加大努力，从科技巨头或其他慈善家那里筹集更多的私人资金。
无家可归者的日常服务由该市的普通基金支付，11月通过的一项潜在销售税将补充这笔资金，这将有助于支付改善后的收容所的运营费用，并为它们配备个案管理人员。
这些都加起来了。但对于一个年预算高达90亿美元的城市来说，这可能是一项战略投资，因为越来越多的居民对人行道上帐篷城的激增感到不满。
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