有多少人住在我们的街上?
2016年6月28日
2016年5月27日一名男子推着一辆装满物品的手推车经过克里斯汀·博耶(右)，她在使命街和第二街乞讨。
旧金山有多少人无家可归?
这个问题是这个城市最常见的关于无家可归的谷歌搜索的基础。然而，答案是难以捉摸的。
多个政府机构试图计算无家可归者的范围，但准确测量它或其社会和经济影响是困难的，如果不是不可能的话。无家可归可以有多种形式，而且往往是一种暂时的状态，因此很难可靠地追踪。
该市希望建立一个更全面的信息系统，使其更容易统计和向无家可归者提供帮助。bwin登入然而，目前对旧金山街头生活人数的估计——以及与之相关的成本——差别很大。
6686这个数字是该市最广为流传的无家可归成年人的近似值。这个数字来自2015年1月的一个晚上，当时志愿者们分散在旧金山各地，辨认出似乎睡在街道上、公园里、汽车里或其他不适合人类居住的地方的人。
Rahul Mukherjee/纪事报
资料来源:旧金山两年一次的无家可归者统计
当晚住在临时避难所的人数也被计算在内，以得出最终的估计数字。
这项两年一次的调查是在联邦住房和城市发展部的要求下在全国各城市进行的，它提供了唯一一致和统一的街头人口统计数据。这些统计bwin登入数据的信息影响着方方面面，从无家可归者服务的联邦资金到报纸头条，再到市政厅的讨论。但它们源于一门不精确的科学。
在包括旧金山在内的一些城市，志愿者被告知，出于安全原因，不要与他们正在数的人说话，迫使他们依靠视觉线索。有些，比如一个人在街上蜷缩在睡袋里，是很清楚的。其他人，比如推着一辆装满可回收物品的推车的人，就没有那么明确了。
旧金山无家可归倡导组织联盟(Coalition on Homelessness)的执行董事詹妮弗·弗里登巴赫(Jennifer Friedenbach)说，“这是一个严重的统计不足，因为他们只是看了一个人，就假设他有住房。”
Rahul Mukherjee/纪事报
资料来源:美国住房和城市发展部
HUD的调查还不包括睡在朋友沙发上或等待庇护床的人，以及逃避调查人员的人。居住在永久性支持性住房中的数千名以前无家可归的人也被排除在这一数字之外。永久性支持性住房提供一整套服务以及终身公寓房间。
参与旧金山最新调查的住房和城市发展部发言人爱德华多·卡布雷拉(Eduardo Cabrera)说:“这并不完美，但它很好地反映了无家可归者的情况。”“在这一点上，这是我们衡量无家可归程度的最佳工具。”
9975名无家可归者?
旧金山公共卫生部(Department of Public Health)维护着一个强大的数据库，其中记录了该市所有使用医疗、心理健康或药物滥用服务的无家可归者。
与住房和城市发展部在几个小时内进行的统计不同，公共卫生的数据库，称为协调护理管理系统，追踪在整个财政年度的任何时候经历过无家可归的人。
熟悉类似追踪系统的宾夕法尼亚州立大学社会学教授巴里·李(Barry Lee)说，“更好的方法是了解一个社区在较长时间内有多少人受到无家可归者的影响。”“从本质上讲，无家可归是断断续续的，是流动的。”
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资料来源:公共卫生部的协调护理管理系统数据
在2014-15财政年度，公共卫生的CCMS报告了该市9975名无家可归者，这一数字比两年一次的无家可归者统计数字高出近50%(如果包括补充的青年统计数字，则高出32%)。该数据库提供了它所追踪的人的健康状况和人口统计数据的详细分类，描绘了一幅严峻的画面。
2014-15财年:
CCMS中超过一半的无家可归者有抑郁或精神病史。
大约60%的人有药物或酒精滥用史。
三分之一的人断断续续地无家可归超过十年，高于2007年的9%。其中近一半是非洲裔美国人。该市总人口中只有6%是黑人。
60岁以上的无家可归者从2007年的856人增加到去年的1103人，增加了30%。
2014- 2015年有79名无家可归者死亡。截至今年4月，2015-16财年共有87名无家可归者死亡，而该财年还剩3个月。
去年，无家可归者在紧急医疗保健方面花费了该市近1.5亿美元，包括救护车接送、急诊室就诊、在戒酒中心的安置和其他服务。相对较少的患者累积了很高的护理费用。
去年，1320名最需要援助的无家可归者需要1.06亿美元的紧急医疗和心理健康服务，平均约为8万美元，占旧金山所有此类费用的五分之一以上。
“他们是一个非常脆弱、病情严重、成本很高的群体，”帮助监督CCMS的公共卫生主任玛丽亚·X·马丁内斯(Maria X Martinez)说。
公共卫生部的信息系统帮助旧金山找bwin登入到并追踪了最贫困的居民，但它有一个实际的限制:它只记录了那些使用医疗、心理健康或药物滥用服务的人。
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资料来源:旧金山联合学区
据弗里登巴赫说，年轻的街头游民通常更健康，但代表性不足。根据旧金山联合学区(San Francisco Unified School District)的数据，2000多名没有稳定住所的学童可能也不在数据库中。
弗里登巴赫估计，在一整年的时间里，该市有近1.3万名无家可归者。
增长还是萎缩?
虽然公共卫生的数据库显示，无家可归者的年龄越来越大，病情越来越重，在街头流浪的时间也越来越长，但它也表明，旧金山无家可归者的数量正在减少。2007年，纽约市卫生部门记录了近12000名无家可归者。
数据与时间点的估计相反。住房和城市发展部和两年一次的统计都显示，无家可归者的数量，特别是那些没有住所的人，在过去十年中有所增加，这一趋势与该市公众的看法相符。
“我在这里住了26年，无家可归的问题比以往任何时候都严重，”按摩工作室老板、米森溪商人协会(Mission Creek Merchants Association)主席坎迪斯·库姆斯(Candace Combs)说。“作为一名女性，当我走过这些营地时，感觉不安全。”
康姆斯并不是唯一一个对人行道上越来越多的防水布和帐篷感到担忧的人;近年来，有关营地的投诉激增至311起。
据《纪事报》的分析，2013年，该市的311热线记录了898起与营地有关的投诉，即每天两到三起。截至今年5月中旬，共有6982起关于无家可归者营地的投诉，每天超过50起。(311的副主任安迪·迈莫尼(Andy Maimoni)将部分增长归因于该移动应用10月份新增的无家可归者营地类别。)
311投诉，当然不是衡量无家可归者的数量，而是民意。这种不满情绪的激增可能并不反映无家可归人口的增长，只是一个更明显的问题。
“过去有很多边缘空间，但在很多地方，它们已经变成了有价值的房地产，”宾夕法尼亚州立大学的李说。他指的不仅是旧金山的情况，还有全国许多地方的情况。“你可能会看到更多的人外出，但这可能是因为他们无处可去。”
创建一个更好的系统
准确追踪无家可归者人数的困难并非旧金山独有。由于无家可归者往往是短暂的，因此几乎不可能精确统计出无家可归者的数量。
“我不认为任何一个城市会说，‘我们有信心统计了每一个无家可归者，’”华盛顿特区结束无家可归国家联盟(National Alliance to End Homelessness)主席南·罗曼(Nan Roman)说，“但你可以接近，你可以得到维度，如果你在统计方法上保持一致，你可以衡量每年的进展。”
目前，旧金山没有一个单一的信息网络来追踪无家可归者，而是由不同的服务提供商管理的许多独立的数据bwin登入库。Jeff Kositsky是旧金山无家可归者和支持性住房部门的负责人，他希望解决这个问题。
科西茨基计划将不同的无家可归者信息系统(包括公共卫生部的CCMS)联合起来，使该市能够更好地追bwin登入踪最需要帮助的居民，并将他们与适当的服务联系起来——无论是住房、临时床位还是医疗服务。
把所有的服务都放在一个屋檐下，不仅可以让城市更容易追踪住在街上的人数，还可以让无家可归的人更容易获得照顾。
“如果你无家可归，你可能需要接受三到四次不同的评估，每次回答同样的问题;这是不公平的，低效的，不尊重我们试图服务的人，”科茨基说。“客户必须进入许多不同的队伍才能获得服务，我们将要求他们进入一个队伍。”
科西茨基预计，新的无家可归者系统将在明年10月部分投入使用，并在2018年秋季全面投入使用。
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