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3月24日，在圣地亚哥县的圣伊西德罗入境口岸，一名海关和边境保护局官员将文件归还给一名乌克兰难民。记者和移民律师说，他们看到的乌克兰人没有
提华纳——一名来自格雷罗州的妇女手里拿着一叠文件，抓着她年幼的儿子，走近大门，用西班牙语问她如何进入。她的其他孩子就在不远处，这位四个孩子的母亲解释说，他们是在逃离贩毒集团，贩毒集团曾用枪威胁她。
美国海关和边境巡逻官员挥手让她离开。
3月中旬的一个早晨，在圣伊西德罗(San Ysidro)边境口岸，乌克兰人和俄罗斯人纷纷逃离他们两国之间的战争加入其他寻求进入美国的移民行列。蒂华纳当地的一名官员最终告诉这位来自格雷罗州的母亲，美国对移民关闭了大门，并建议她去避难所。然而，记者和移民律师目睹，持有乌克兰文件的人被允许在没有签证的情况下入境，而来自其他国家的人则被拒绝享受同样的待遇。
官方的理由是特朗普政府在大流行开始时援引的一项公共卫生政策，以及拜登政府暗示周三，它将最终平息下来。这项名为第42条的政策授权联邦移民当局迅速将寻求庇护者驱逐到愿意接纳他们的国家，并阻止移民进入美国，尽管他们有权提出庇护申请。
但联邦移民数据表明第42条的执行并不平等。
在东欧爆发战争之前，从2021年10月到今年2月，来自俄罗斯、乌克兰、罗马尼亚和土耳其的1.3万多人绕过第42条，通过西南边境进入美国。来自这些国家的只有35人被遣送回国，这一比例略高于25%。
在同一时期，来自海地的14000多人试图通过同一通道，其中近6800人以第42条的名义被驱逐出境。
华盛顿特区移民政策研究所(Migration Policy Institute)分析师杰西卡·博尔特(Jessica Bolter)说:“许多像乌克兰人一样逃命的其他移民都不被允许进入美国寻求庇护。这确实表明，根据第42条，庇护申请被允许进行的性质是任意的。”
22岁的诺埃尔最近从海地来到美国，他看着签证持有者从蒂华纳进入圣伊西德罗入境口岸。他已经在避难所呆了两个月，希望能被允许进入美国寻求庇护。
卡洛斯·a·莫雷诺/《纪事报》特稿人权第一组织的难民保护律师纽斯纳(Julia Neusner)过去一周一直在关注圣伊西德罗边境的局势。第一天早上，她看到大约20名乌克兰难民穿过混凝土路障进入美国。她看到一个来自米却肯州的家庭也试图这样做，他们告诉她，有组织的帮派已经杀害了其他亲属。纽斯纳说，美国边境当局遣返了这位母亲、父亲和他们的两个年幼的孩子。
“美国绝对应该欢迎乌克兰人，”纽斯纳说。“但我认为，抵达南部边境的乌克兰人被如此轻易地允许进入美国，这一事实确实削弱了政府关于第42条涉及公共卫生的说法。”
白宫发言人本周早些时候告诉《纪事报》，第42条仍然有效，“因此，任何试图非法进入美国的人——无论原籍国——都将受到边境限制，包括可能被驱逐出境。”
联邦政府自己的追踪显示第42条的适用不成比例。
从2021年10月到今年2月，美国海关和边境保护局利用公共卫生政策驱逐了在西南边境遇到的近42.7万名移民，其中包括26.9万名来自墨西哥的移民，14.4万名来自危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多等中美洲国家的移民。
博尔特说，97%的驱逐涉及来自四个国家的人，其中一个原因是墨西哥已经同意接受他们，这使得美国更容易将他们遣返出境，而不是安排航班返回他们的祖国，这需要与他们的政府协调，而且资源更密集。
但后勤方面的挑战似乎并不适用当涉及到海地人他们被遣送回了一个国家饱受自然灾害和政治动荡的摧残海关和边境保护局的数据显示，在过去五个月里，驱逐率为47%。
博尔特说，在墨西哥和三个北部三角国家之外，“只有一个国家有大量移民流向美墨边境，驱逐率超过10%，那就是海地。”“似乎美国已经决定把这些有限的资源用于驱逐海地人，而不是驱逐其他国籍的人。”
在过去的两年里，墨西哥边境各州的避难所已经挤满了考虑下一步行动的移民。3月21日，第42条实施两周年纪念日，移民从蒂华纳避难所游行到圣伊西德罗边境，要求结束该政策。在旧金山，抗议者聚集在联邦大楼外，称这项政策是种族主义和歧视性的。
三天后，22岁的海地男子诺埃尔(Noel)来到圣伊西德罗的登机口。他来自附近的一个避难所，他在那里待了两个月，每次离开时都希望边境守卫能让他通过。一个来自米却肯州的五口之家和一个逃离家庭暴力的单身母亲也在入境口岸。没有人被允许进入美国寻求庇护，这将使他们走上在移民法官面前陈述自己情况的程序。
在俄罗斯入侵乌克兰之前的5个月里，第42条的不平等适用就已经出现了，当时来自两国的游客大量飞往墨西哥，进入美国。其中包括来自俄罗斯的近7200人，原因是俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)加大了对政治异见人士和独立媒体的镇压力度。
现在看来俄罗斯人大部分都被拒绝入境根据第42章旧金山移民律师亚历克斯·托瓦里安一直在圣伊西德罗边境，帮助乌克兰人从蒂华纳机场前往入境口岸，然后进入美国。他告诉《纪事报》，上周末海关和边境巡逻队没有允许任何俄罗斯人入境，尽管他努力为他们辩护。
在发给《纪事报》的一份电子邮件声明中，国土安全部发言人爱德华多·玛雅·席尔瓦(Eduardo Maia Silva)表示:“出于人道主义原因，国土安全部继续对所有国籍的特别脆弱的个人给予第42条的例外。所有例外都是根据具体情况而定的。”
博尔特说任何举动为俄罗斯人进入该国铺平道路只会凸显美国政府在实施第42条时的差异。
新闻博尔特周三表示，拜登政府可能在5月底取消第42条，这既重要又不完全令人惊讶，就像总统一样压力越来越大让他远离前任严厉的移民政策。
博尔特通过电子邮件说:“由于新冠肺炎病例数量减少，预防措施广泛可用，政府改变了应对大流行的方法，第42条对政府来说越来越难以证明是合理的。”
博尔特说，取消这项政策的影响很快就会显现，使绝大多数寻求庇护者能够进入美国，并在美国境内提出申请。
加州大学黑斯廷斯分校(UC Hastings)法学教授、性别与难民研究中心主任卡伦·穆萨洛(Karen Musalo)认为，草根活动人士改变了顽固的政治逆风。
她说:“第42号法案是道德上的真正失败。“移民权利团体动员起来呼吁结束这种情况，并没有放松压力。”
编年史自由摄影师卡洛斯·莫雷诺对本文也有贡献。
Deepa Fernandes和Raheem Hosseini(他/他)是旧金山纪事报的特约撰稿人。电子邮件:deepa.fernandes@sfchronicle.com，raheem.hosseini@sfchronicle.com；Twitter:@deepafern，@raheemfh
