2022年8月24日，星期三，加州萨克拉门托，52岁的拉里·罗伯特·韦尔奇推着一辆手推车。根据选民将在11月考虑的一项全市范围的投票措施，如果该市和县建造了最低数量的新避难所，无家可归者可能会合法地被迫离开他们的营地。
伊森·斯沃普/《纪事报》萨克拉门托——一项投票措施已经把这个州首府变成了一个测试案例，一个商业支持的努力，通过选举程序把无家可归的人赶出人们的视线。
无家可归者权益倡导者未能通过诉讼阻止措施O，该措施旨在扩大庇护所，迫使无家可归者在面临法律处罚的威胁下接受住所。在全州范围内营地的反弹他们认为，这一努力是为了利用选民的挫败感来挑战现有的打击无家可归者的法律限制。两年来，这场流行病加剧了加州的人道主义危机。
根据最新的数据，如果通过，这项投票法案将要求该市和县在三个月内授权605个新的避难所，以便在一个每天晚上都有超过5000人露宿街头的城市采取执法行动时间点计算这是对无家可归者的保守估计。
“我们的目的不是帮助街上的人，”萨克拉门托市议会议员、O号措施的反对者凯蒂·巴伦苏埃拉说。“主要目标是能够开始移动人们。”
支持者反驳说，该措施的官方名称是《2022年紧急避难所和执法法案这是由于多年来政府行动不足和城市街道状况不断恶化所致。这是他们希望穿越加州的预演。
竞选游说者丹尼尔·康威说:“我认为，无论是在地方层面，还是很可能在州层面，2024年肯定会进行投票。”“不幸的是，我认为情况不会好转。”
康威说，“O号措施”借鉴了奥兰治县和洛杉矶市的策略和法律语言，并在奇科至少引发了一次类似的投票活动。加州的城市奥克兰来圣罗莎来圣克鲁斯与无家可归的居民及其支持者提起的其他诉讼相比，投票措施可能会在那些无法实施全面露营禁令的地方开辟一条新的政治前沿。
2022年8月24日，星期三，加利福尼亚州萨克拉门托，46岁的约翰尼·布莱克在准备食物时从帐篷里往外看。如果该市的选民在11月通过O号法案，那么像布莱克这样的帐篷可能是非法的，如果该市和县能够在一个估计有5000多人无家可归的城市中建立605个新的避难所。
伊森·斯沃普/《纪事报》距离11月8日的选举还有两个月的时间，“O号措施”的命运取决于市和县官员能否就一项计划达成一致，即在一年内创造多达2420个新避难所，以实施该提案。民权律师辩称，如果不这样做，可能会侵犯具有里程碑意义的联邦法院案件马丁诉博伊西案该法院于2018年裁定，美国宪法禁止残忍和不寻常的惩罚，包括禁止人们在“无法获得替代住所”的情况下在室外睡觉。
这项投票措施招致了萨克拉门托最大的民权、劳工和无家可归者权益组织以及两名市议会成员的尖锐批评，他们认为这是一种伪装成外联的强制措施——它会抹杀无家可归者的公众形象，却不会帮助那些被从视野中抹去的人。
文森特很清楚这一点，周三上午，他没有提供姓氏，坐在萨克拉门托面包和鱼无家可归者慈善机构外的公园长凳上。一天前，该市和县批准了新的法律，禁止无家可归者走上人行道，并从美国河公园大道上清理他们的帐篷。他刚刚得知“O号措施”，打算提醒他的朋友们，带着期待，往城市边缘更远的地方走。
文森特说:“我想让他们都知道:做好准备。”他和他的服务犬K9在一家医疗中心附近的一个安静的地方扎营。“要么行动，要么做点什么。”
“严重破坏”
措施O得到了一个政治委员会的支持，该委员会于今年2月成立，名为“安全清洁街道和公园圣礼人”。捐赠者包括体育高管、房地产开发商和建筑行业团体，截至6月30日，他们已捐款24.6450万美元，竞选报告显示．截至8月底，没有反对派筹款的报道。
到目前为止，“O号措施”委员会最大的捐助者是一家成立一年的非营利组织“萨克拉门托前进”。该集团登记给官员包括萨克拉门托地区商业协会首席执行官约书亚木截至6月30日，他在竞选活动上花费了3.9万美元。
紧随其后的是与职业篮球球队萨克拉门托国王队(Sacramento Kings)有联系的两位高管——房地产开发商和国王队前合伙人马克·弗里德曼，以及国王队首席运营官马蒂娜·科洛科特罗尼斯旗下的一家有限责任公司，他们的竞选文件显示每人捐赠了2.5万美元。与此同时，与房地产公司Anton DevCo、Demmon Partners和LDKV Management有关联的捐赠者也捐出了同样的金额。
“这些人想要的是，他们想看到一个原始的市中心，”民权律师马克·梅林(Mark Merin)说提起诉讼试图阻止该法案进行投票。“他们不想看到无家可归的人。”
康威坚持认为，问题有更深层次。他指出，去年年底发生了一系列事件，其中包括对危险街道的流行病担忧，对其他城市营地的法律挑战，以及去年12月萨克拉门托努力改革该市处理营地的方式强调部门官员之间。
康威说:“社区成员有一种感觉，这是严重破坏的。”“这让每个人都面面相觑，说，‘我们现在该怎么办?’”
康威说，今年2月，竞选委员会正式成立，并开始用洛杉矶人权联盟(L.A. Alliance for Human Rights)律师开发的语言分发请愿书。他也是洛杉矶人权联盟的一项政策顾问去起诉那个城市关于营地的问题。4月6日萨克拉门托市议会举行了激烈的会议，就在市中心发生致命的大规模枪击事件之后杀了六个人，包括一个无家可归的女人，当地的争论又转移了。
市政官员在康威主持的竞选活动的压力下，同意在投票中提出一项妥协措施。新版本明确了避难所的要求，并将城市的一般基金支出限制在每年500万美元，因为人们担心，由于允许市民和企业就未解决的营地问题提起诉讼，原来的措施可能会使城市破产。
本周，萨克拉门托高等法院(Sacramento Superior Court)法官张雪莲(Shelleyanne W.L. Chang)在一项法律裁决中引用了以往的裁决，称“一般来说”选民应该首先获得发言权，让法院在选举后审查“宪法和其他挑战”。这项裁决预示着，在这个问题上双方的支持者都将面临漫长的道路。
2022年8月24日，星期三，52岁的拉里·罗伯特·韦尔奇(中)在加州萨克拉门托伸展身体。萨克拉门托县的无家可归人口在过去三年里飙升了67%，到2022年达到创纪录的9278人。
伊森·斯沃普/《纪事报》尽管如此，“措施O”的主要原则仍然保持不变:住在营地是非法的，如果城市确定了“最低数量的紧急避难所”，并提供替代方案，居住者可能会被迫搬迁——尽管这是否意味着另一个帐篷、停车位、室内铺位、私人房间或其他庇护所仍未明确。
议会成员Mai Vang和Valenzuela也警告说，由于该措施中概述的营地“缓冲区”，这个问题只会被推到北部和南部较不富裕的非白人社区。
公众对这个问题的意见分歧很大。
一些居民通过电子邮件敦促议会成员对这项“野蛮”的措施投反对票，他们担心这会导致城市运营的“集中营”。其他人则支持该提案，理由是“目前的状态对生活在这种情况下的个人或周围的社区都不安全。”
在对实施O号措施的可行性的批评越来越多的情况下，今年夏天，该文本再次被修改，以迫使资金更充裕的县政府承担一些责任。它现在包括一项要求，在加强营地执法行动之前，市政官员必须与县机构达成具有约束力的协议。
康威和“O号措施”的支持者敦促官员们在9月30日投票结束前达成这样的协议，这样选民就知道“这是不是真的”。市长达雷尔·斯坦伯格(Darrell Steinberg)表示，他对与该县达成协议感到“乐观”，尽管他说该市不会急于求成，具体而言，就是减少等待药物和医疗服务的漫长名单，并确定一系列新的庇护所选择。
“美国的城市不是卫生和公共服务机构，”斯坦伯格说。去年12月，他提出了一项投票措施的前身，在公众反对后将其搁置。“我们不能单独行动。没有哪个城市能做到。”
“让他们知道”
在“O号措施”以及加州周边城市清理营地的其他努力上，冲突的核心是一个根本性的分歧，即官员们到底能提供多少帮助来改善这种情况。
马丁诉博伊西案清楚地表明，除非提供替代住所，否则不应推进对无家可归者营地的清理工作——这一授权导致了熟悉的僵局，政客和社会工作者坚持他们提供住所，结果却遭到无家可归者的拒绝。与此同时，住在外面的人，经常坚持这样的提议要么无法实现，要么只能导致不受欢迎的受制裁的帐篷城或集会设施。
“现在的主要争论是马丁诉博伊西案意味着什么，”梅林说。从他的角度来看，萨克拉门托是“尽其所能解决问题的城市之一，除了真正的室内庇护所和住房”。
在萨克拉门托，这一挑战被放大了，在过去的三年里，萨克拉门托全县的无家可归者人数飙升了67%，达到创纪录的9278人。这比无家可归的人数据显示，这一数字还会继续增长，仅去年一年的租金就上涨了7%，一居室的租金中位数达到了1,303美元公寓列表．
本月早些时候，就在梅林和其他无家可归者维权人士提起诉讼，但未能阻止“O号措施”的同一天，两个名叫佐伊和布吉的年轻人在城市图书馆的沼泽阴影中寻求萨克拉门托典型的热浪的缓解。
这对不愿透露全名的夫妇在伦敦已经待了六个星期了——足够长的时间让佐伊避开了多次招募她从事性工作的尝试。就像住在历史悠久的市政厅前街对面帐篷里的居民一样，他们没有听说过这项投票措施。一旦他们这样做了，他们就会立刻知道自己的感受。
“我不同意这种说法，”21岁的佐伊说。她的脸颊湿漉漉的，在炎热的天气里穿着飘逸的背心裙。“因为那样你就没有把街道公开化。现在它是私有化的土地。”
她建议，如果这个城市真的有兴趣帮助无家可归的人离开街道，它应该问他们——而不是告诉他们——他们需要什么。
在“面包和鱼”之外，小威利·李也知道陷入住房困境是什么感觉。
这位退伍军人在大流行开始时回到萨克拉门托，从髋部骨折中恢复。当他在北B街救世军简陋的紧急避难所找到一个铺位时，他仍然在与甲基苯丙胺依赖作斗争，当他看到避难所的一波新邻居在大流行期间生病时，他感到不安。他说，一名老兵死亡。
2022年8月24日，周三，加州萨克拉门托，人行道上排列着帐篷。该市的选民将在11月被要求扩大庇护所，并迫使无家可归的人接受，否则将受到法律处罚。这项投票倡议遭到了民权和无家可归者权益组织的反对。
伊森·斯沃普/《纪事报》李说，他等了260天才通过退伍军人事务部获得永久住房，而他“只凑齐了302天”。
“基准是一年，”他说。“这很难，因为这里的每个人都吸食冰毒。”
甲基苯丙胺也是文森特的问题。他用过它，卖过它，手和胸口中了子弹，因为他被它缠住了。他说，他四年前开始戒毒，不是因为他能够进入一个住院戒毒项目——斯坦伯格说，目前的等待名单有500多人——而是因为一个朋友让他养了一只两个月大的小狗，这让他恢复了目标感和归属感。
在两名社会工作者的坚持下，无家可归十年的文森特终于走上了出路。“面包与鱼类”的一个人给他在X街导航中心找到了一张床，他的狗K9在非营利组织的狗窝里吃完午饭后，他就去了那里。另一名来自萨克拉门托自助住房的社工，在Citrus Heights的一套公寓名单上登记了自己的名字。
文森特每月领取1041美元的补充安全收入(Supplemental Security Income)，他只够支付每月941美元的房租，剩下的钱只够支付狗粮和杂费。
但首先，他打算四处转转，告诉他那些无家可归的朋友们，这个城市将为他们带来什么。
“让他们知道，”他说，“在你失去所有的东西之前。”
Lauren Hepler和Raheem Hosseini是《旧金山纪事报》的特约撰稿人。电子邮件:lauren.hepler@sfchronicle.com，raheem.hosseini@sfchronicle.comTwitter:@lahepler，@raheemfh
