这个奥克兰部门的成立是为了减少暴力犯罪。五年之后，是吗?

该部门成立于2017年，旨在应用公共卫生实践来减少奥克兰的暴力犯罪。据该市的一些领导人说，该部门陷入了危机、分心、僵化的官僚主义和不切实际的基准的泥潭，从一开始就阻碍了该机构的发展。

最近几周可能出现了最具爆炸性的发展。萨拉·克雷恩(Sarai Crain)在警察局工作一年半后被解雇，她的律师致信纽约市，指控警察局局长吉列尔莫·塞斯佩德斯(Guillermo Cespedes)性骚扰、性别歧视和报复;并要求城市把克雷恩的工作给他或者付给她268,104美元以避免诉讼。这封信还威胁说，如果该市拒绝和解，将向媒体举报。

塞斯佩德斯拒绝讨论人事问题。

一半的奥克兰市议会议员支持克莱恩，呼吁调查并解决此事。纽约市行政长官艾德·雷斯金(Ed Reiskin)表示，该市谴责“任何形式”的歧视，但他表示坚持解雇克雷恩的决定。Reiskin说，由于禁止讨论个人事务，他无法解释原因。

在该部门试图通过社会服务和解决冲突来遏制暴力的方法得到更广泛接受的时刻，塞斯佩德斯正在努力表明，他的机构能够实现其雄心勃勃的承诺，并努力衡量其进展。

自该部门成立以来，凶杀案每年都在上升，从2018年的67起，到2019年的75起，到2020年的102起，再到2021年的124起。截至4月3日，奥克兰今年发生了28起杀人事件，比去年同期的30起略有下降。与此同时，该市正在花费数百万美元扩大暴力预防服务——将该部门的预算提高到本财政年度的2490万美元。

“当我们防止暴力时，它不会出现在任何地方的分类账上，”塞斯佩德斯告诉《纪事报》。“它不会出现在数据中。我们知道有多少谋杀案是由那些…处理凶杀案，会见家属?这是徒劳的吗?我不这么认为。”

在克雷恩上市的第二天，我坐在市政厅三楼的办公室里，塞斯彼德斯脸上带着疲惫的表情。自从上任以来，他一直肩负着一项模糊的使命，一场引发杀人案的流行病，在很大程度上阻止了街头暴力破坏者，以及该市非营利组织之间的斗争谁应该接受部门奖励。

现在，他身上的聚光灯正在升温。塞斯佩德斯表示，在凶杀案加速增加以及2020年乔治·弗洛伊德(George Floyd)被谋杀后的社会反思时刻之后，他面临着“期望激增”。政客们倾向于认为平民应该处理传统上交给警察的职责，并希望塞斯佩德斯来担任这一角色。

塞斯佩德斯谈到他身上堆积的压力时说:“这是冠状病毒病的完美风暴，重新想象，撤掉资金——‘让我们重组，让我们看看造成暴力的潜在条件。’”“我认为，几乎在一夜之间，该部门就从一个概念变成了下周就能产生结果的东西。”

暴力预防部(Department of Violence Prevention)本应在更大范围内采用公共卫生方法来应对暴力，该部门的负责人将拥有与警察局长一样的权力和影响力。尽管如此，它几乎所有的工作——从生活指导，到介入冲突，到探望躺在病床上的枪击受害者，到为性剥削受害者提供紧急避难所——都被委托给了非营利承包商。

前市议会议员Lynette Gibson McElhaney多年来一直在为建立该部门而努力，她说，她敦促将凶杀案减少80%的任务纳入组建该部门的立法中。然而，市议会在最终条例中没有提及这一措辞。

“最终，”麦克尔哈尼说，“我们通过了一项不作为目标的立法。这就成了一个问题。”

尽管市长利比·沙夫(Libby Schaaf)和城市管理人员对增加一个可能耗资巨大的新官僚机构表示怀疑，但他们认为聘用塞斯佩德斯是一次成功。

从1981年到1999年，他在弗鲁特维尔和东奥克兰的一个非营利组织开始了他的职业生涯，为低收入家庭提供服务。2000年，他搬到洛杉矶，在2007年将他的专业知识带到中美洲之前，他制定了一项全市范围内遏制帮派暴力的战略。在那里，塞斯佩德斯把重点放在洪都拉斯和萨尔瓦多，他在杀人案高度集中、社会项目匮乏的城市工作。

虽然他出身显赫，但没过多久，批评的声音就从各个角落冒了出来:社区组织想要保护他们在市政厅的资金和关系;政客们不顾一切地遏制枪击和杀戮;居民们盯着犯罪统计数据，越来越不耐烦。

西奥克兰居民卡罗尔·怀亚特周三表示:“我们理解你们需要时间让这个部门开始运作，但我们绝对必须看到结果。”怀亚特曾在纽约市的“重塑公共安全特别工作组”任职，该工作组于去年6月成功地向市议会施压，要求其拨出1800万美元用于预防暴力部门，分两年。

怀亚特说，自从注入资金近一年以来，居民们要求进行审计，看看资金的去向。她指出，居民们更关心的是取得切实的成果，而不是该部门的领导和内部戏剧。

市议会成员、市长候选人洛伦·泰勒(Loren Taylor)说:“无论什么时候推出新东西，你都不可能在第一次推出时就把它做到完美。”他认为，纽约市警察局对“不切实际”的要求反应良好。

面对越来越大的压力，塞斯佩德斯开始尝试创建一个组织，以适应该市复杂的反暴力生态系统，与执法部门、奥克兰警察局(Oakland Police Department)运营的“停火”(Ceasefire)帮派调解项目、传统上管理社会服务的非营利组织以及市政府的政策制定者进行互动。

他将调停团体和帮派之间冲突的暴力调停者人数增加了一倍多。他开始在全城的八个地点举办“城镇之夜”活动，把人群吸引到受枪击影响地区的公园和游乐场。他计划将该部门预算的25%投资于基于性别的暴力——包括性侵犯和性剥削，以及家庭暴力事件——与当地诊所和医院的危机应对人员合作。被解雇的官员克雷恩最初领导了这一战略。

塞斯佩德斯试图量化这些努力的影响。塞斯佩德斯在给《纪事报》的一封电子邮件中写道，在该部门2021年“城镇之夜”活动举行的特定时间里，奥克兰的受伤枪击事件比2020年同期下降了90%。

他写道:“虽然这些减少可能不是因果关系，这意味着我们不能科学地确定它们是《城镇之夜》的直接结果，但我们知道，它们代表了一个重要的转变，我们希望在6月《城镇之夜》夏季系列开播时保持这种转变。”

当塞斯佩德斯提出他的愿景和议程时，他与社区团体发生了冲突。

“该部门有一项艰巨的任务——解决和减少奥克兰的暴力事件，”詹妮弗·莱尔说，她是一家致力于性剥削幸存者的非营利组织的执行董事，该组织今年选择不申请城市基金。“他们必须有必要的资金和理解来激励人们前进。”

相反，莱尔指出，“他们激励了反对的人。”

非营利组织“奥克兰青年恢复性司法”(Restorative Justice for Oakland Youth)的执行董事泰亚沙·班克海德(Teiahsha Bankhead)回忆起“试图把这位让城市走向国际的专家拉过来”时的兴奋之情。后来，她开始认为塞斯佩德斯有报复心，认为在她对塞斯佩德斯2020年的支出计划提出质疑后，他从她的组织撤出了资金。

班克海德说，塞斯佩德斯不理解非营利组织的敏感性“和集体投入的价值”。他否认会因为质疑某项决定或计划而惩罚任何人。

他最近的一次争议爆发于公共安全和服务监督委员会会议之后，当时他提交了一份新的部门组织结构图，取消了克雷恩的副局长职位。塞斯佩德斯在给市议会议员特雷瓦·里德(Treva Reid)的一份备忘录中写道，他已经重新配置了该部门的结构，以消除冗余，并“为其他员工提供充分的监督”。

四名理事会成员——尼基·福尔图纳托·巴斯、卡罗尔·法伊夫、丽贝卡·卡普兰和盛涛——发表了一份联合声明，批评解雇克雷恩。克雷恩曾表示，她在要求获得与男同事同等的薪酬后被解雇。理事会成员要求进行调查，理事会规则委员会在5月3日的理事会会议上安排了一个议程项目。

在理事会成员就克雷恩的待遇提出争议的前一天，塞斯佩德斯与该部门的直接服务协调员肯特里尔·基伦斯(Kentrell Killens)坐在一起，反思了他们所说的迄今为止最大的困难:发展该部门。

非营利组织的董事们表示，该部门的扩张努力已经引起了紧张，因为它从它资助的组织中挖走了工作人员，为他们提供了更多的钱来为纽约市工作。一些非营利组织的员工对该部门开始复制和微观管理他们的工作表示失望。

塞斯佩德斯反驳说:“我们的工作非常出色。”他承认，他在非营利领域寻找有信誉的人，并把他们带进了市政府，在那里他们可以获得更高的薪水和稳定的工作。他保证奥克兰将继续与社区组织合作。

“这是我领导过的工作最努力的团队，”队长说。“不可思议的员工。然而，当我们上床睡觉时，我们总是觉得还有别的事情我们没有做。”