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与前几届政府相比，切萨·布丹的办公室转移了更多涉及酒后驾车、小偷小偷、轻罪袭击和殴打的案件。这些增长的部分原因是全州范围内的政策变化。
Brontë Wittpenn/The Chronicle
切萨·布丹(Chesa Boudin)领导下的旧金山地区检察官办公室通过分流项目解决了更多的刑事案件。在转移注意力的案件类型中，增加最多的是酒后驾车、小偷小偷和轻罪袭击和殴打。根据《纪事报》对地方检察官办公室数据的分析，一些增长最快的转移注意力项目包括那些面对精神健康问题和吸毒成瘾的人。
转移计划是对犯罪的传统反应的替代方案，如延长监禁或监禁时间，在某些情况下，允许人们在没有定罪记录的情况下继续前进。将更多的人转移到这类项目上，与布丹提出的减少监狱和监狱人口、注重服务和改造的目标是一致的。
地方检察官办公室提供了该市一些转移项目和法院的详细数据，包括转移参与者的人口统计数据和参加某些项目的人数。数据显示，年轻的黑人和西班牙裔男性是最有可能被转介到转移项目的人口群体。
根据刑事司法专家和布丹本人的说法，转移率的增加可能更多地是由于全州法律对转移友好的变化，而不是由于布丹的政策。在旧金山，转移项目的使用可以追溯到20世纪70年代，自2017年以来一直在上升，长期以来，这座城市转移重罪犯罪的数量一直很不寻常。
《纪事报》查阅了地区检察官办公室提供的数据旧金山的开放数据门户网站显示了通过转移项目解决的案件数量。根据这些数据，以“成功转移”结束的已解决案件的比例，即案件当事人完成了转移计划，已从2019年的约16%和2017年的不到8%增加到2021年所有已解决案件的约三分之一。
虽然大多数刑事司法研究人员都认为，针对较低级犯罪的转移治疗项目是积极的，但一些检察官，包括地区检察官办公室的前雇员，不太相信转移治疗对被控重罪的人，尤其是袭击等严重犯罪的人的影响。
“从历史上看，在卡玛拉·哈里斯和乔治·Gascón治下，转移刑罚只适用于较低级别的重罪:财产犯罪、持有毒品犯罪，诸如此类，”唐·杜·贝恩是布丹前任乔治·Gascón的前检察官。他之前告诉《纪事报》。“抢劫和重罪袭击通常不会被转移。”
在旧金山，各种犯罪类型的转移率都有所上升，但较低级别的轻罪的增幅最大。例如，从2018-19年到2020-21年，即布丹上任前后两年，涉及酒后驾车、小偷小偷和故意破坏指控的案件的转移率上升得最为显著。攻击和殴打倾向于被指控为轻罪，指的是一个人对另一个人使用不必要的武力，但没有造成严重伤害(例如拳打脚踢)，这一类别的转移率在2020年和2021年也大幅上升。
布丹政府并不是第一个越来越多地将转移项目作为传统起诉的替代方案的政府。在Gascón下，转移已经开始增加，从2011年解决的所有案件的9%上升到2019年的16%。
因为刑事案件可能需要数年时间才能解决，特别是当他们被转移时，在布丹任职期间结案的许多案件可能最初是在Gascón下被转移的。但《纪事报》的分析还显示，自2020年布丹上任以来，移交案件的转移率大幅上升。
“分流”在全国范围内也越来越受欢迎。在一个2018年的研究研究人员指出，在11个主要的大都会县中，近年来“越来越多的检察官建立了审前分流项目”。
在加州，立法者通过了几项全州范围的法律，这些法律在许多情况下增加了各县依赖转移项目的能力，这是一个因素布丹此前向《纪事报》描述道对他的办公室的定罪和转移率有重大影响。2021年生效的第3234号国会法案规定，对于被控大多数轻罪的初犯，法官可以寻求监禁或监禁的替代方案。AB 991于2018年颁布，使患有某些精神障碍的人有资格转移，即使他们面临重罪指控。
旧金山地区检察官办公室还根据参议院第394号法案于2020年2月制定了一项主要照顾者转移计划，该法案于2019年10月由州长加文·纽森签署，要求各县为能够证明自己是孩子主要照顾者的父母制定一项计划。被指控犯有所有轻罪的人都有资格，以及一些被指控犯有重罪的人。通过监督和规划(包括育儿课程)，参与者可以获得撤诉的机会。
新泽西州蒙特克莱尔州立大学(Montclair State University)的司法研究副教授杰森·威廉姆斯(Jason Williams)说，监禁之外的其他选择对于避免人们与刑事法庭系统发生本可避免的互动非常重要。
“对于其中一些人来说，他们可能只需要治疗，”威廉姆斯说。“我不知道无休止地监禁他们实际上是他们需要的治疗。”
据地方检察官办公室称，旧金山总共有20多个转移项目和法院，提供从轻度到强化的一系列监督。有一个项目是为那些假释的人，为那些付不起法庭罚款的人，为那些与精神疾病作斗争导致他们犯罪的人服务的。甚至还有一个项目，让涂鸦艺术家通过擦掉镇上的标签来赎罪。
这些项目由旧金山审前分流项目和旧金山高等法院以及非营利组织“西部社区工程”管理。经过旧金山公设辩护人办公室或地区检察官办公室的推荐，经过法官的批准，人们通常会进入转移项目。
法官也可以不顾检察官和辩护律师的意愿，命令某人转移注意力。
“地区检察官是一个更大系统的一部分，”旧金山审前分流项目首席执行官大卫·莫罗夫(David morroff)说。
如果一个人未能完成转移计划，他们的案件将被送回传统法院，照常进行。
威廉姆斯说，在他自己的研究中，他从系统中的人那里听到他们宁愿在监狱里度过他们的时间，因为一些项目的要求似乎太令人生畏了。
“我们的假设是，它更难，”他说。
无党派的加州政策实验室研究主任约翰娜·拉科(Johanna Lacoe)是一份报告的合著者最近的研究他补充说，“参与转移犯罪并不容易。它通常需要很长时间，而且可能非常密集。这不是在刑事司法系统中搭便车，我认为这被误解了。”
Lacoe的研究调查了2009年至2017年旧金山转移转介对被指控犯有重罪的人的影响，发现通过转移转介的人比通过传统法庭程序转介的人更不可能再次被捕和定罪。对于那些被指控犯有毒品罪、袭击和抢劫等“侵害他人罪”的人，以及女性、年轻人和初犯来说，这种影响最为强烈。研究人员发现，即使在使用统计模型来解释被转移项目的人可能不太可能再次犯罪的可能性之后，这种对再犯的积极影响仍然存在。
当看到哪些类型的转移项目增长最大时，全州范围内变化的影响是显而易见的。地方检察官办公室通过一项公共记录请求，向《纪事报》分享了该市20多个转移项目中的7个项目的数据。值得注意的是，这些数据不包括大量的社区司法中心和其他几个受欢迎的项目，因为它们无法在办公室的时间框架内提供完整、结构良好的数据。
在数据中的七个分流项目中，与2018-19年相比，2020-21年通过初级照顾者分流、毒品法院、审前分流和精神健康分流解决的案件更多，而通过行为健康法院、青少年法院和邻里法院解决的案件较少。
根据数据中包含的项目，转移项目的增加主要影响了西班牙裔和黑人男性最有可能的相对于他们在州一级的人口比例被监禁。
根据地区检察官办公室提供的数据，黑人和西班牙裔每年占转移案件的50%以上，尽管他们占旧金山人口的21%。数据显示，在被转移的病例中，男性一直占80%左右。
数据还显示，审前分流项目的使用越来越多，这是旧金山审前分流项目提供的旗舰项目。根据地区检察官办公室的数据，2021年，318人完成了审前分流计划，比Gascón任职期间的任何一年都多。
该项目始于1976年，针对的是面临轻罪指控的人，不过一些有重罪的人也被认为是合适的。
在某人进入非营利组织的任何项目之前，工作人员会查看此人的犯罪历史，之前错过的法庭听证会和其他因素，以帮助指导此人在必要的指导下进入正确的项目。
首席执行官莫罗夫说:“我们在他们所在的地方会见他们。“我们制定了一个计划，让他们成功。”
参与项目的人被分配到一个病例经理和一个治疗计划，其中可能包括各种类型的咨询、就业要求或无数其他条件。一旦计划完成，案件就会被驳回。
该非营利组织表示，97%的人在2021年完成了这个项目，没有受到新的指控，也没有被指控违反缓刑或假释规定。
旧金山副公设辩护人安德里亚·林赛说，审前分流计划的使用增加，在一定程度上可能是COVID对法院影响的症状。
“案件在法院审理的速度慢得令人难以置信，”她说，“因为法院被关闭了，然后只部分开放。”
林赛说，她看到“各方”都在努力寻找减少法庭积压的方法。
苏西·尼尔森和约书亚·夏普是《旧金山纪事报》的特约撰稿人。电子邮件:susie.neilson@sfchronicle.com，joshua.sharpe@sfchronicle.comTwitter:@susieneilson，@joshuawsharpe
