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为了打击种族定性，旧金山可能会限制警察拦截司机的时间。
加布里埃尔·卢里/纪事报
旧金山正在考虑是否禁止警察拦下各种低级违规行为的司机，这一举措将从根本上改变警务——如果它能经受住目前在公共安全问题上存在分歧的城市幕后进行的激烈辩论的话。
根据一项旨在减少种族貌相的拟议政策，城市警察不能再因为违规行为而把司机拦下，包括从窗户扔垃圾、没有车牌驾驶、在车里睡觉、转弯不打信号或停在禁止停车区。
骑自行车的人不能因为在人行道上骑车而被阻止。在车辆、自行车或行人因更严重的交通违规行为而停车时，警察在大多数情况下不会问人们探查性的问题，也不会问他们是否同意搜查。
的政策草案这一做法近年来在全国范围内引起了争议。在这种做法中，警察用相对较小的违规行为——通常是交通违规——来调查枪支、毒品和其他较大的犯罪。
这份于5月首次发布的草案称，官员们一直在讨论“列入禁止停车的违规行为清单的利弊”。该提案不会完全消除所列的违法行为;例如，一个司机被发现做了一些更严重的事情，比如超速，一旦靠边停车，也可能会因为乱扔垃圾而被开罚单。
该建议的基础数据来自旧金山和其他加州城市显示在警察拦截中存在持续的种族差异，特别是在较低级别的违规行为中，黑人被拦截的可能性远远高于白人。
该政策的支持者认为，取消此类拦截将有助于扭转该市的不平衡，而包括许多普通警官在内的批评者则担心，这些变化可能会削弱警察的能力，使旧金山变得更不安全。
最新闪点
总的来说，委员们选择了18种常见的、轻微的犯罪行为进行讨论，这些行为有时会被警方用来与个人接触，包括驾驶时前灯或尾灯破碎，或者进行某些非法的u型转弯。
列出可能不再是旧金山警方拦截依据的违法行为的想法，是局长和警察官员之间争论的焦点，他们认为，即使是轻微的违规行为，也有强制执行的价值。
但也许更深远的影响是，如果警察在没有严重犯罪证据的情况下适当地阻止了一个人，他们的行为可能会发生变化。他们将不再能够问一些试探性的问题，比如问一个人要去哪里，或者他们在一个地区做什么。他们将不能再要求进行自愿搜查。
包括伦敦市长布里德(London Breed)和警察局长比尔·斯科特(Bill Scott)在内的城市领导人都公开支持该计划的总体轮廓及其目标。但在幕后，一场关于提案实质内容和起草过程的辩论已经展开。
根据一项旨在限制种族定性的政策草案，以下是一些违规行为，这些违规行为可能不再是旧金山警方拦截的依据。
要查看完整的政策草案，请访问bit . ly / sfpretext．公众如欲对政策草案提出意见，可通过电子邮件sfpd.commission@sfgov.org或邮寄至旧金山第三街1245号，CA 94158提出意见。
车牌和贴纸违规
该政策草案建议，禁止对三种车牌违规行为与警方联系:未同时显示两个车牌;未显示登记牌或者登记过期驾驶的;还有没能照亮车牌。《纪事报》的一项分析发现，在过去四年里，涉及车牌和车牌的违法行为在拟议政策中所列的任何违法行为中，迄今为止被警察拦下的次数最多——有9254次警察因未显示车牌而被拦截，10979次因未显示车牌而被拦截。
车牌和登记相关拦停的种族差异是巨大的。对于最常见的违规行为，“车牌显示错误”，黑人司机被拦下的可能性是白人司机的16倍以上。
他们也是名单上最受争议的进攻。警方和其他批评该政策提案的人士表示，结束执法将鼓励人们在犯罪时摘掉车牌，以避免被发现，或避免支付过路费。
乱扔垃圾
草案规定，警察将不再被允许将从车窗外扔垃圾的人拦下，“除非从车辆中扔出的物体会大大增加受伤或死亡的可能性”。
非法停车
警察将被禁止接近非法停车的车内人员，例如如果他们堵塞了车道或在红色区域。该政策不会妨碍对无人驾驶车辆的执法。草案没有具体说明是否有更危险或破坏性停车的例外情况，比如停在公交车道上。
贴在窗户上或挂在后视镜上的物品
旧金山警方执行这一交通法规的频率低于草案清单上的许多其他交通法规，在过去四年中仅用它拦截了531次。但这也是种族差异最严重的法规之一:黑人司机被拦下的可能性是白人司机的24倍多。
乱穿马路
除非情况被认为特别危险，否则警察不被允许拦下、传讯或拘留在人行横道外过马路的人。
在过去的四年里，城市官员拦下了808名乱穿马路的人。黑人被拦下的可能性是白人的六倍。
-梅根·卡西迪和苏西·尼尔森
这个问题已经成为布里德和她任命的警察局长马克斯·卡特-奥伯斯通(Max Carter-Oberstone)之间紧张关系的导火索。马克斯是一名律师，他是政策改革的先锋。卡特-奥伯斯通就是其中之一几十个市长任命的人他们最近被确认曾被布里德要求签署未注明日期的辞职信，而布里德已被迫撤销了这些辞职信。
这也是旧金山公共安全问题广泛讨论的最新焦点。旧金山一直处于全国警察改革运动的前沿，但许多居民——包括那些回忆起进步的地方检察官切萨·布丹(Chesa Boudin)的人——都认为旧金山是一个无法无天的地方。
“有很多人非常支持，希望使政策更加宽松;有些人希望它不那么雄心勃勃，或者介于两者之间，”卡特-奥伯斯通在接受采访时说。
他说:“我认为，我们委员会的目标应该是制定一项政策，将警察从那些在预防犯罪方面被证明无效的低级别交通拦截中转移出来，这样警察就可以专注于他们已经在做的所有伟大的工作，我们知道这是在保护人们的安全。”
国家的趋势
包括洛杉矶、伯克利、华盛顿特区和费城在内的城市已经通过了限制借口拦停的措施，这些政策各不相同:在洛杉矶，市政官员禁止借口拦停，但不禁止警察因为轻微违规而把人拦下;他们只是不能用这些违规行为来寻找其他犯罪行为。
与此同时，一些城市正在探索是否将交通执法工作交给手无寸铁的文职人员，这既可以节省资金，也可以限制暴力冲突的可能性，但也会引发有关宽大处理的问题。
在关于借口拦截的讨论中，核心问题是，在追踪他们对街上的人产生的预感和怀疑时，警察是否可以被信任是公平的。
在警察委员会成员卡特-奥伯斯通、辛迪·埃利亚斯和凯文·贝内迪克托提出的一项案例研究中，2019年，警察在3.5%的无牌驾驶拦截中发现了毒品，在0.4%的拦截中发现了枪支。85%的检查站没有发现违禁品。
本尼迪克托在一次采访中说，这项提议将解放警察，让他们把精力集中在更严重的犯罪和交通违规上。
“很容易说，‘过去几年我们缴获了15支枪，现在街上的枪少了15支，’”本尼迪克托说，他指的是反对该政策的常见论点。“我不同意这种假设，因为我们不知道，高价值的调查，以及能够专注于这些调查的调查，无法查获20支枪。”
《纪事报》对旧金山警方过去四年的截停记录进行了分析，发现黑人司机因交通违规被截停的可能性是白人司机的4.4倍，因借口被截停的可能性是白人司机的10.5倍。
其中最常见的借口是不恰当地展示车牌，黑人被拦下的可能性是白人的16倍。
“你不应该因为尾灯或刹车灯而拦下任何人……或者是因为他们的挡风玻璃前挂着一个骰子，”旧金山关注黑人社区的活动人士菲利西亚·琼斯(Phelicia Jones)说，她正在帮助修改这项政策。“这是通过交通拦截来进行种族定性。”
警察的反对
卡特-奥伯斯通说，他希望制定一项政策，消除借口拦截的主观性，明确警察能做什么和不能做什么。但最近几个月读过政策草案的一些城市官员担心，他们将被剥夺在街头的重要权力。
《纪事报》分析了四年来的数据，以确定城市警察是如何利用一些最常见的违规行为的，这些违规行为可能会在该政策下被禁止。在2018年年中至2022年年中期间，在总共142,500次交通拦截中，警察使用这些违规行为的代码进行了至少29,300次拦截。
“只要停车是为了促进交通安全，就应该被允许，”交通官员克里斯平·琼斯(Crispin Jones)在最近一次有关此事的工作组会议后的一份建议中写道。
旧金山警官拉蒂莫尔(Haven Latimore)在自己的信中讲述了今年早些时候他在联合广场(Union Square)附近巡逻时，注意到一辆挂着普通车牌的汽车停在那里。他说，这对警察来说是一个危险信号，因为犯罪的人经常会取下或换掉车牌，以避免被认出来。
在接近司机并查看了他的驾照后，拉蒂莫尔发现，自2020年初以来，他因涉嫌强奸一名无行为能力的人而被逮捕。
拉蒂莫尔写道:“根据(政策)拟议的修改，我将被禁止对导致这次逮捕的交通违规行为采取行动。”
在后来接受《纪事报》采访时，拉蒂莫尔说:“我们停车的主要原因之一当然是交通安全。但同时，你也可以找到像我这样的人，他们有严重的逮捕令，需要被强制带到法庭面对他们的指控。”
该政策的支持者表示，在这种情况和许多其他情况下，警察仍然可以从其他几个代码中选择调查司机。
警察局长斯科特曾多次表示支持结束以借口拦下警察的做法，但一些普通警察并不认同他的观点。他提出了一个不同的策略。与洛杉矶的政策类似，斯科特建议委员会取消所有列举的禁令，并“明确禁止所有以借口为目的的交通拦截。”
斯科特说，这是“真正缓解交通执法中出现的差距的方法”。他说，“在公共安全的情况下，目前这项政策中列出的所有违规行为都可能与执法有关，并且是必要的。”
与此同时，一些当地活动人士正在推动将更多违规行为列入名单。
在给委员会的一封信中，终止偏见拦截联盟(Coalition to End Biased Stops)的活动人士提议，禁止那些“有效地将贫困定为犯罪，或导致拦截和搜查中持续存在种族差异”的额外法规。该联盟的成员包括北加州美国公民自由联盟、无家可归者非营利组织Glide、旧金山公共辩护人办公室和旧金山自行车联盟。
来自公众的信件反映了一种分裂。
一位居民写道:“这项毫无根据的政策将导致更多的交通事故、更多的枪击事件和更多的犯罪。”另一位网友则表示，警方“不应该在不能改善公共安全、损害社区信任和凝聚力的交通拦截上浪费时间。”
市长停滞?
有关该政策提案的一些最令人担忧的讨论，根源在于如何纳入城市居民的意见。雪莉·埃文斯·戴维斯(Sheryl Evans Davis)说，一些生活在有色人种社区的旧金山人感觉被排斥在外。她组织了一些倾听会议，让人们发表意见。
旧金山人权委员会(San Francisco Human Rights Commission)执行主任埃文斯·戴维斯(Evans Davis)说:“我们从人们那里听到这样的话:‘在这个过程中，我们总是次要的，即使它直接影响到我们。’”
在记者通过公共记录请求获得的一系列激烈的电子邮件和短信通信中，布里德的助手一再指责警察局长缺乏对社区参与的关注。
委员们否认了这一说法。在发给布里德助手的短信中，卡特-奥伯斯通说，警方利用社区参与投诉作为拖延战术，他告诉《纪事报》，他觉得市长办公室帮助他们拖延了这一努力。
他说，这些幕后操纵相当于试图拖延或破坏这项政策，而不承担公众责任。
“如果市长办公室反对这项政策提案，或者部门反对这项政策提案，这是完全合理的，”卡特-奥伯斯通告诉《纪事报》。“但他们应该公开说明为什么这不是一项好政策。让公众来决定谁的观点更有说服力。这就是民主的运作方式。”
布里德对此不予置评。她的发言人发表声明说，市长“支持公平公正的警务....当讨论这些重要的变化时，与受这些政策影响最大的社区合作制定政策是正确的做法。”
一个由警察、民权活动人士和主题专家组成的工作组正在继续审查该政策，并提出修改建议。卡特-奥伯斯通、埃利亚斯和本尼迪克托将在提交全体委员会投票之前对该提案进行修改，该提案需要简单多数才能通过。
卡特-奥伯斯通说，他还不想评论这项政策将如何考虑建议，但他说，委员们已经收到了“很多非常高质量的反馈”，而且“毫无疑问，这项政策将得到实质性的修改”。
Megan Cassidy和Susie Neilson是《旧金山纪事报》的特约撰稿人。电子邮件:megan.cassidy@sfchronicle.com, susan.neilson@sfchronicle.com推特:@meganrcassidy， @susieneilson
