旧金山警察局经常声称人手不足。
Gabrielle Lurie/The Chronicle一个分析旧金山警察局上个月发布的一份报告显示，该部门的工作人员比履行当前职责所需的人员少了近500人，这表明这座城市没有达到应有的安全水平。
但一些犯罪研究人员表示，该报告所依赖的一些假设可能高估或低估了实际需要的警察人数。该报告也没有明确说明增加警员将如何转化为改善公共安全。学术研究表明，增加警察通常可以减少犯罪，但其他措施可能会产生更大的影响。
旧金山是加州治安最严密的城市之一。根据联邦调查局的数据，截至2019年，旧金山每10,000名居民中有26名宣誓警察，这是最新的一年，各城市的数据可比较。这比加州任何一个至少有10万居民的城市都要多。(宣誓警官通常携带枪支，有权逮捕人;未宣誓就职的雇员或文职雇员通常在法医分析等技术岗位上工作。)
旧金山警察局2022年的报告显示，截至去年9月，旧金山警察局有1830名宣誓警员，比2019年FBI的数字大幅下降——部分原因是实际减少，还有部分原因是报告中的数字不包括机场警察等某些警员。但即使有1830名宣誓警员，该部门每10,000名居民中仍有超过21名宣誓警员，人员配备水平高于截至2019年基准的大多数加州警察机构。
不过，旧金山的移民人数相对较高日间通勤者和游客这意味着其警务需求可能比官方人口数据显示的要高。
根据加州司法部的数据，从2003年到2019年，旧金山警局雇佣的宣誓警官数量保持相对稳定，2019年是可获得确认数据的最近一年。但随着该市人口的增长，警察与居民的比例略有下降。
当前的行业标准根据旧金山监事会的规定，这是衡量警察人员配备的标准圣荷西而且纽约，是犯罪分析师、前警官詹姆斯·麦凯布(James McCabe)开发的“基于工作量”的分析方法。麦凯布认为，各部门不应仅使用人口数字或犯罪水平来确定警察人员配备——因为将人员配备与人口挂钩忽略了其他社区情况，而将其与犯罪率挂钩似乎会“惩罚”犯罪率低地区的机构。
相反,麦凯布的方法使用服务呼叫和警察响应时间的数据来确定一个部门的工作量，从而确定该部门应该拥有的警察人数。
旧金山警察局的最新报告是基于麦凯布规定的分析类型，更新了之前《城市宪章》规定的1,971名警察的最低配备人数。在指导下准备迈骏咨询集团该组织与地方和州政府合作213页的报告分析了对服务数据的要求和其他几个指标，以估计旧金山警察局在2021年9月缺少352名宣誓官员和133名文职雇员，总共短缺近500人。该报告于2022年3月发布，但使用了2019年的服务电话号码进行分析。
报告总结说，旧金山警局“在宣誓和未宣誓的专业人员中都存在严重的人员短缺。”
《黑客帝国》集团没有回复《纪事报》就分析发表评论的请求。旧金山警察局发言人亚当·洛布辛格中士没有回应《纪事报》关于报告方法的直接问题，但他表示，该部门正在努力解决报告中指出的短缺问题，方法是创建一个专注于留住警官的部门，并利用现有的招聘部门更积极地宣传空缺职位。
为了进行分析，旧金山警察局依靠Matrix小组开发的一种方法来分析2019年的服务呼叫，确定巡逻警察响应此类呼叫的时间百分比，以及警察响应呼叫所需的平均时间。Matrix公司认为，为了获得最佳绩效，每位警官至少应将30%的时间用于“主动”维持治安或在社区周围走动，与居民互动，而不应超过30%的时间用于响应服务电话;其余的可以花在行政任务和其他职责上。
这些数字似乎大致基于麦凯布的“60规则”标准原始工作量分析报告，其中部分规定，警察在基本“工作量”任务上的时间不应超过60%，包括呼叫服务和行政工作，因此其余时间可用于“主动”警务。麦凯布没有引用“60岁法则”发展过程中任何潜在的研究或计算。
虽然2022年旧金山警察局的报告没有明确说明估计警员花在“主动”警务上的时间份额2020年的报告Matrix集团进行的研究为最近的分析奠定了基础，估计2018年警察大约有五分之一的工作时间可以花在积极的警务上。
2022年的报告还发现，虽然警察对紧急呼叫做出了迅速反应，但他们在一个多小时内对一半的低优先级呼叫做出了回应，这表明“资源短缺”。
Jeff Asher是一名犯罪学家和执法机构的数据顾问，他说，像旧金山警察局这样基于工作量的分析是解决人员配备问题的“一种相当聪明的方法”，比简单地查看城市人口或犯罪率更好。
但是，他补充说，工作量方法仍然有局限性。他主要担心的是，这种分析将警察部门当前的职责和效率标准，以及公众的需求，作为一个等式的中立、客观输入，可以确定该部门需要的确切人数。但实际上，这些投入是动态的:部门职责可以增加或减少，公众的需求可以改变，部门的效率可以提高或降低。
他指出，工作负载分析倾向于及时捕获快照，而这些快照很快就会过时。例如,发出后的2022年的分析依赖于呼吁服务2019年收集的数据,在大流行开始之前。大流行时期，旧金山白天的人口急剧下降犯罪状况的变化巨大的变化。(在大流行期间，对警察服务的需求总体上大幅下降，根据旧金山警局的数据)。
阿瑟说:“你使用的数据量有限，一旦你对这些数据进行分析，你的需求可能就会改变。”
此外，阿瑟说，警察可以通过将某些任务的责任转移到其他小组来减少服务电话的数量，比如响应心理健康电话和入室盗窃警报。
旧金山已经将一些非暴力号召的责任转移给了其他组织，比如它街头危机应变小组但在2019年之后这样做了，所以这些变化没有被考虑在分析中。这些措施可能会大大减少旧金山警察局的工作量:根据2022年的报告，2020年，警方响应了近5万个与精神健康有关的服务电话，占约65.2万个总电话量的近8%。
即使工作量分析考虑了所有这些不同的因素，阿舍说，旧金山警察局报告中建议的人员数量可能无法实现，因为最近全国警察部门的招聘困境。
例如，旧金山警察局面临着从招聘困难到COVID-19疫苗拒收的挑战;截至2月，76名宣誓未接种疫苗的警察正在休假或“等待疫苗案件的解决”，而25名警察已经离开了该部门。
阿舍说:“在目前的招聘环境下，需要10年时间才能增加500个职位。”他指的是旧金山警察局报告中声称，该部门缺少500名官员和文职人员。
阿瑟说，与其仅仅依靠他认为不切实际的招聘目标来提出人员配备建议，警察部门可以将基于工作量的分析作为有用的数据点，同时也可以找到方法，使他们的工作效率最大化。
福特汉姆大学(Fordham University)犯罪学家约翰·普法夫(John Pfaff)表示，2022年的报告实际上可能低估了所需警察的数量，因为人手不足的警察部队可能会减少对服务的需求。
“换句话说，也许我知道警察人手不足，所以我没有打电话，因为我知道要等三个小时，所以为什么要麻烦，”他在一封电子邮件中告诉《纪事报》。
旧金山警察局Defund组织的组织者杰米·陈(Jamie Chen)在人员配置分析中回应了阿瑟的一些担忧，他说，响应时间可能不能作为公共安全的有效“代理”——例如，他说，当警察响应服务呼叫时，最终却没有帮助，甚至伤害了呼叫对象。
“当旧金山警察局响应服务需求时，我们的社区付出了什么代价?”如果你是边缘群体的一部分，影响往往是负面的。”他说。
绝大多数警察都要求提供服务都是非暴力冲突吗布鲁金斯学会的数据显示。因此，虽然人员配置分析可能是当前警察工作量的一个有用指标，但陈说，它并没有解决人员配置辩论的核心问题:雇用更多的警察是否会提高安全?
在某种程度上，这个问题的答案似乎是肯定的。一个2019年的研究普林斯顿大学研究员雅各布·卡普兰指出，在八项研究中，研究人员发现，警察人手增加10%将减少约4-10%的暴力犯罪和2-5%的财产犯罪。这个估计包括最近的研究加州大学洛杉矶分校公共政策教授Emily Weisburst发现，执法人员增加10%，暴力犯罪减少13%，财产犯罪减少7%。
雇佣更多的警察也可能导致更少的监禁:卡普兰公司2019年的研究发现，增加对警察部门的投资，主要是通过雇佣更多的警察，导致更少的人进入监狱。
不过，经济状况和受教育机会等更大的社会因素对犯罪率的影响远比警察大。从1997年到2016年，警方人员全国从每万名居民24.2名警察下降到21.7名;同期，全国暴力犯罪率下降了37%，根据马歇尔计划．
研究导致犯罪的社会因素已经帮助研究人员找到了替代警察投资的方法，可以在不付出同样的社会或经济成本的情况下降低犯罪率。
比如，2012年的研究人员的研究佛蒙特大学的一项研究发现，在巴尔的摩，在特定的城市区域，树木覆盖率增加10%，暴力犯罪就会减少12%——这与加州大学洛杉矶分校的研究中，多雇佣10%的警察所获得的效果类似。
苏茜·尼尔森(她/她)是《旧金山纪事报》的特约撰稿人。电子邮件:susan.neilson@sfchronicle.com
编者注:本文的早期版本指出，旧金山警察局没有回复纪事报的评论请求。报道已更新，包括旧金山警察局的回应。
