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冲浪俱乐部的学生们，17岁的Atticus Young(左)，15岁的Miguel Pimentel, 15岁的Amine Jaawani和15岁的Axel Tostado，在太平洋Linda Mar海滩的城市冲浪项目教练的指导下，完成了一天的冲浪后，他们把冲浪板拿回车上。
Salgu Wissmath/The Chronicle
帕西菲卡是湾区最著名的冲浪胜地之一，美丽而对初登录必赢亚洲学者友好的琳达·玛海滩对这项运动的新手特别有吸引力。
在加州官员介入一场地震后，一场剧变即将降临到一英里长的新月形海岸线上关于公平入学的长期争论那些教有抱负的冲浪者在那里冲浪的团体。
一些团体——尤其是致力于向低收入青年、女性和有色人种社区介绍这项运动的非营利组织——多年来一直批评该市长期存在的许可制度，该制度在过去20年里只批准了少数几所学校在琳达·玛海滩运营。
这些非营利组织表示，由于迎合了商业学校的需求，这项政策实际上把其他学校拒之门外——包括那些向旧金山以南富裕沿海地区人数不足的群体提供免费或低价冲浪课程的学校。
太平洋岛以壮丽的海景和著名的冲浪比赛而闻名，当地约3.7万居民的家庭年收入中位数为13.85万美元人口普查数据．白人居民占人口的59%，亚洲人占21%，西班牙裔或拉丁裔占19%，黑人占3%。
一般来说，海滩的使用是免费的，不受限制的，但在海滩举行活动需要支付高达300美元的许可证，游客必须支付每天最高9美元的停车费，根据该市的网站。每天都有数百名来自该地区和其他地区的游客来到海滩，在目前的系统下，根据天气情况，大约有50名冲浪学生在水中。
15岁的阿明·贾瓦尼是旧金山使命高中冲浪俱乐部的一名学生，他和城市冲浪项目的教练安德鲁·佩里一起在太平洋的琳达·玛海滩上冲浪。
Salgu Wissmath/The Chronicle该市表示，将代表性不足的群体排除在许可制度之外，是一项旨在确保海滩安全的政策的意外后果，但根据一份城市报告，2020年“社会正义行动和觉醒之夏”的“新意识”促使太平洋官员解决了这种差距。他们成立了一个特别工作组来修改许可程序，市议会于去年1月批准了该工作组的建议。
但这些变化可能会比计划的更彻底，因为加州海岸委员会(California Coastal Commission)在确定工作组的建议还不够彻底后，介入并接管了控制权。
该委员会的工作是保护和改善加州的海岸和海洋，根据《加州海岸法》(California Coastal Act)，沿海地区的开发需要得到委员会的批准。州政府官员说，像太平洋冲浪学校这样的许可证制度被认为是发展，它的定义是“土地或水的使用强度的变化，即使不涉及建设。”
“任何时候，如果你告诉人们如何利用我们的沿海资源，或者对他们的要求是什么，我们都会考虑这种开发，我们会要求获得许可，”加州海岸委员会(California coastal Commission)北中央海岸地区办公室的地区经理斯蒂芬妮·r·雷兴(Stephanie R. Rexing)说。
文件显示，委员会对帕西菲卡的担忧之一是，拟议中的规则修订——该委员会表示，该市从未获得必要的权力来发布规则——基本上不会触及商业冲浪学校的框架，而为其他从事冲浪相关项目的团体建立一个单独的审批程序，这些团体的许可证将更快到期。
国家机构现在将对解决太平洋地区差异的过程拥有最终决定权。
北加州一些最受欢迎的冲浪海滩都在这座城市，这里也是比赛的举办地Kahuna Kupuna福利和世界狗狗冲浪锦标赛．琳达·玛海滩(Linda Mar Beach)相对不受风和海浪的影响，被认为是初学者的最佳休息地点之一，不过这里也吸引了许多冲浪老手。
该市表示，已开始为冲浪学校发放许可证2005年海滩游客提出了对水上安全、过度拥挤以及冲浪营地缺乏监管的担忧。但它后来承认，该系统无意中将有色人种和其他冲浪营地的人排除在外。
据信起源于夏威夷原住民的冲浪运动，已经成为排他性和公平性问题的引爆点，这项现代运动现在被广泛搁置作为文化挪用的一个例子．美国也有地方政府制定种族主义政策的悠久历史隔离的公众泳滩或者为低收入者、黑人和棕色人种设置障碍前往泳滩．
15岁的米格尔·皮门特尔是旧金山使命高中冲浪俱乐部的一名学生。教练安德鲁·佩里在太平洋的琳达·玛海滩与城市冲浪项目一起度过了一个冲浪日，他正在休息。
Salgu Wissmath/The Chronicle根据城市文件，加州海岸委员会在2018年开始调查太平洋冲浪学校的许可程序后，对太平洋冲浪学校的公平准入和环境正义提出了最令人担忧的问题。
文件显示，市政府的回应是提供了有关其系统的细节，包括它所说的监管琳达·玛海滩的权力，琳达·玛海滩的官方名称是太平洋州立海滩。根据该市的说法，市政法规中的健康和安全条款，以及它与加州州立公园的运营协议，允许它制定包括对冲浪学校的限制在内的规则。
不久之后，为了回应对准入的持续批评，该市于2020年成立了一个工作组，其中包括城市委员、冲浪学校经营者、冲浪组织和社区成员，以制定新的许可政策的建议，并开始与海岸委员会分享程序。
随着特别工作组的工作开始，市政府官员向两所非营利冲浪学校——城市冲浪项目和布朗女孩冲浪学校——颁发了临时许可证，这两所学校引起了人们对这个问题的关注。城市冲浪项目(City Surf Project)已经在琳达玛海滩(Linda Mar Beach)运营了几年，使用的是2013年一家冲浪店获得的许可证，这是该市颁发的四张许可证中的最后一张。
据市政府官员称，2022年小型冲浪营地的年度许可证价格为1120美元，大型团体的许可证价格为1340美元。非营利组织的许可证从每月93美元到840美元不等，为期9个月;然而，该市官员表示，该市去年免除了非营利组织的费用。
在商业学校上冲浪课的平均费用在100美元到400美元之间。这些非营利组织提供的课程要么是免费的，要么是以10美元起的浮动收费。
文件显示，海岸委员会最终在2021年底要求Pacifica提交一份申请，详细说明其打算如何运行修改后的项目——该申请将此事推向了高潮。
委员会的沿海项目分析师埃里克·马丁内斯(Erik Martinez)在2022年1月的一封信中警告太平洋公司的官员，特别工作组制定的新政策和最近得到市议会的批准对于申请人来说，这似乎“过于复杂，可能在过程中存在一些不公平”。委员会质疑的条款包括商业和非营利性冲浪学校的申请程序不同，以及商业学校的五年许可证和其他学校的三年许可证。
根据市政府的文件，造成这种差异的原因包括，非营利组织通常是靠拨款运作的，而较短的许可证将使它们能够自由选择是否继续每年开设课程。
但更广泛地说，马丁内斯在随后的一封信中说，太平洋公司从未有权运营其项目，因为它从未获得委员会的沿海开发许可证。
马丁内斯在信中说，继续实施许可证计划“将是故意违反《海岸法》的行为，执法后果将适用。如果此类活动仍在进行，市政府需要立即停止。”
此外，由于该市没有开发许可证，“所有人都可以不受任何限制地进入海滩和海洋，”信中说，鼓励该市向公众传播这一信息，包括也收到这封信的冲浪学校经营者。
鲍勃·帕拉西奥(Bob Palacio)去年12月接任帕西菲卡市公园、海滩和娱乐部门的主管，他说该市目前不发放许可证，任何人都可以在海滩上上冲浪课。他无法说明该市何时取消了限制，也无法说明官员们是否通知了公众。
来自旧金山Mission高中冲浪俱乐部的学生在太平洋的Linda Mar海滩与城市冲浪项目一起冲浪。
Salgu Wissmath/The Chronicle非营利性冲浪学校的经营者表示，去年夏天他们在进入海滩时没有遇到任何问题。
根据一份工作人员的报告，Pacifica官员不同意委员会的评估，即他们无权监管谁在Pacifica州立海滩经营冲浪学校。然而，他们正在与委员会的工作人员一起制定一项政策，该政策将同样适用于非营利和商业冲浪学校。
帕拉西奥说，海岸委员会预计将在3月份对该市的提案进行投票。
他补充说，太平洋市不打算制定一项没有包容性的新政策，公共安全是该市的首要任务之一。
该市希望“对每个想要使用(海滩)的组织或团体都保持开放和公平。”我只是想确保(教授冲浪课程的)人都是有资格的，并且以尽可能安全的方式进行。”
冲浪大学(University of Surfing)冲浪营地的老板马特·科尔(Matt Cole)是四个长期持有冲浪许可证的人之一，他说，只要采取安全措施，比如救生员、海滩旗帜和警告标志，每个人都应该可以进入海滩。
他说，许可证似乎没有必要，因为在过去的20年里，尽管对冲浪学校有限制，琳达玛海滩还是变得人满为患。
“没有人拥有海滩，”他说，但“需要有人介入，让它更安全，因为它把我们赶走了。”他补充说，出于安全考虑，他只开设私人冲浪课程。
这些非营利组织表示，他们希望该市制定一项公平的政策，作为加州其他可能需要类似许可证的海滩的榜样。他们说，像他们这样的许多非营利组织在全州的城市都面临着挑战，因为这些城市的许可制度倾向于迎合营利性学校。
一些来自代表性不足社区的学生表示，他们在非营利性学校的经历激发了他们对这项运动的持久兴趣，其中一些人后来成为了该组织的冲浪教练。
“棕色女孩冲浪”的执行董事阿德里安娜·格雷罗(Adriana Guerrero)说，她的组织“非常感激”该委员会将对新的许可制度拥有最终决定权。
她补充说:“很难理解地方政府的程序是如何运作的，但我确实看到这个过程正在缓慢地进行。”“我们有机会真正创建一个涉及多个利益相关者的系统，这个系统需要以公平为中心。”
城市冲浪项目执行主任约翰尼·欧文(Johnny Irwin)是城市特别工作组的成员，他对此表示赞同。
“我们的想法是，海滩上有足够的空间，海滩上有足够的时间，那么我们如何创建一个对营利性和非营利组织都有利的系统?”他说。“当每个人都能去海滩时，整个社区就会变得更好。”
联系Jessica Flores: Jessica.Flores@sfchronicle.com;Twitter: @jesssmflores