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自旧金山港发布最后一份土地使用计划以来，已经过去了22年滨水区的大部分地区恢复了生机．但顽固的挑战依然存在。
上一代人的愿景是如何让一片死气沉沉的富饶海岸线焕发生机，而未来的任务包括应对公众的高期望和海平面上升的可能性。正因为如此，新的滨水区规划采取了更全面的方法——甚至从标题中去掉了“土地使用”这个词。
“我们表达了一个充满活力、交通便利的城市滨水区的多重目标，”港口执行董事伊莱恩·福布斯(Elaine Forbes)说。“它超越了‘土地使用’。”
周三公布的这份长达222页的规划涵盖了从渔人码头(Fisherman 's Wharf)到湾景(Bayview)的苍鹭头公园(Heron 's Head Park)的7.5英里长的港口地产。沿途有渡轮大厦和巨人棒球场等热门景点，还有70号码头闲置的船舶维修干船坞和96号码头的大型回收厂。
具体建议包括:
旧金山港最新滨水区规划草案中概述了9个目标，可在此查看https://sfport.com/waterfront-plan-update：
“保护和加强”蓝领海运业的残余。
“举办多样化和丰富的商业、娱乐、公民、开放空间和娱乐活动。”
完善和加强滨水区沿线的公共空间，“让每个人都可以使用和享受”。
为海湾沿岸独特的新建筑腾出空间，“同时尊重和保护滨水丰富的历史文脉”。
确保滨水区的改善“支持一个财政安全的港口”。
升级交通工具，让行人、骑自行车者和汽车都能使用。
“限制气候变化的影响”，“改善湾区及其周边地区的生态环境”。
在地震压力和其他环境因素方面“加强港口弹性”。
“加强港口伙伴关系和社区参与，以提高公众对港口和社区需求和机会的了解。”
•渡轮大厦(Ferry Building)后面的铺砌区域，除了周六的农贸市场外，基本上是空的，应该被改造成“一个真正的广场……欢迎来自世界各地的居民和游客。”资金将需要来自私人来源或未来的公园债券。
•修复英巴卡德罗(Embarcadero)沿岸历史悠久的码头建筑的努力，应该包括最短11年的租约。这将允许开发商投资改善，但不需要进行全面的结构改造，正如目前66年的租约所期望的那样。
•30-32号码头(Piers 30-32)占地13英亩，面积巨大，但已经破旧不堪，金州勇士队(Golden State Warriors)最初试图在这里建造球馆，它应该提供给私人开发商。目标是吸引足够的投资，使该空间恢复生机，同时保持其作为深水泊位的地位。
•港口将继续寻找一家船舶维修公司，重新开放70号码头的设施。在2017年突然关闭之前，70号码头一次为多达800名工人提供了高薪工作。但该计划也承认，考虑到航运业向更大的干船坞发展的趋势，该港口可能会“扩大其营销努力，考虑其他海事用途”。
“我们希望对市场上的东西保持现实的态度，”福布斯说，但她强调，这部分滨水区仍将是一个工业区。
该计划强调了积极的一面，比如在介绍中吹嘘“旧金山比以往任何时候都更紧密地联系在一起。”但它的根源在于自1968年该州将该港口移交给该市以来不断涌现的争论。
1997年的计划是根据1990年的一项选民倡议提出的，该倡议还禁止在码头上建造酒店。与此类似，在此之前，在英巴卡德罗(Embarcadero)内陆一侧的一个共管公寓建筑群遭到了社区的抵制，该项目获得了港口委员会(Port Commission)和监事会(Board of Supervisors)的批准，但在2013年的投票中被否决。
新计划的九个官方目标之一是“合作成功”，这暗示了过去的冲突。这一目标包括承认“社区的所有成员都必须定期出席规划会议，并有发言权”。
这个庞大的计划是在一个由34名成员组成的工作组举行了为期三年的会议之后制定的，其中包括几位长期批评港口的人士。去年，该小组批准了161项建议，这些建议反映在该计划中。
对福布斯来说，港口工作人员听到的信息是，人们希望看到他们可以参与的活动。
“他们的态度是‘给我们更多’，”福布斯表示。“给我们更多的便利设施，更多像渡轮大厦和探索博物馆这样的目的地。”
也就是说，增加海岸公园或修复历史码头的成本令人望而生畏。
例如，探索博物馆于2013年搬到了15号码头。它现在每年吸引80多万游客，但搬迁的成本是2亿美元。
考虑到科学博物馆的需求，这是一个特别昂贵的项目。但是，任何大规模的修复工作都会引发地震升级，以及比20世纪初建造桥墩时更加严格的结构标准。
这是允许码头短期租赁的一个原因，现在码头除了停车和储存之外几乎没有什么用途。它还承认了一个现实，即在未来几十年里，港口和城市需要重建Embarcadero沿岸的大部分海堤。这座有百年历史的建筑已接近其寿命的尽头，由于预测，部分建筑可能需要提高到2100年，海湾的平均潮位可能会上升几英尺．
“找到一种允许临时使用的方法是该计划的重要组成部分，”福布斯说。“我们可能无法完全修复每一个历史片段，但这是一种引入活动的方式，”比如沿着Embarcadero的咖啡馆或商业空间。
更新后的计划还寻求谨慎地调整原计划中一些虽然得到了实施，但没有达到预期的方面。
1997年的一个目标是在海湾沿岸增加绿色空间，其结果可以在南海滩的布莱恩特街尽头或2014年开放的27号码头附近看到。
但根据新规划，“许多港口滨水公园都没有得到充分利用”。与此同时，“越来越多的公众希望在港口公园提供更广泛的娱乐用途、活动和活动。”
港口的一位规划师建议，这可以像在现有空间内安排更多活动一样简单。
更新计划的项目经理卡里·基尔斯特罗姆(Kari Kilstrom)说:“已经创建了大型公园和每5到10分钟(步行)的开放空间。”“这变成了一个加强现有的问题。”
该港口将于今年夏天就新计划征求公众意见，随后将进行环境影响研究。此外，该州的海湾保护和发展委员会必须审查拟议的变化。
制定新计划的目标日期是2021年初。
约翰·金是《旧金山纪事报》的城市设计评论家。电子邮件:jking@sfchronicle.comTwitter:@johnkingsfchron
