旧金山以其不断膨胀的无家可归人口而闻名，但奥克兰在一项关键指标上已经超过了海湾对岸的邻居，以及加州的其他大城市:无家可归者的集中度与居住在那里的人口数量之比。
编年纪事对今年收集的城市无家可归者数据的分析发现，在奥克兰，每10万居民中估计有742名无家可归者，这在该州最大的城市中是最高的。这一比率是圣地亚哥的四倍，比旧金山高出27%。
对于所有无家可归者，包括那些在避难所的人来说，情况大致相同。洛杉矶的无家可归人口在加州遥遥领先，但按人均计算，奥克兰的无家可归人口从2017年到2019年增长了47%，现在更多了。
奥克兰两年的房价涨幅是加州所有城市中最大的。2017年，旧金山的人均无家可归者人数超过奥克兰，但危机正在蔓延。
奥克兰市长利比·沙夫(Libby Schaaf)表示，该市无家可归的主要原因是住房短缺。
沙夫说:“我认为问题出在奥克兰终于成为地图上一个非常理想的居住地。”“我们这里有新移民，但我们没有足够快地为他们建造新住房。我们还没有想出如何弥补重建融资的损失，以建造更多的经济适用房。”
奥克兰官员指出，他们说这是一个积极的、多方面的战略来解决危机，包括社区小屋选址、RV安全停车和经济适用房。该市还为未来的导航中心预留了资金，并启动了由基层组织管理的自治营地试点项目。
但自2017年以来，无家可归者人数的惊人增长让许多倡导者质疑该市的应对措施，称这是临时解决方案，不会产生持久的影响。
以下是奥克兰问题的范围和性质，以及正在采取的解决措施:
奥克兰有多少无家可归的人?
2019年，奥克兰占阿拉米达县无家可归人口总数的近一半。据估计，该市有861名庇护的无家可归者和3210名无庇护者，而2017年分别为859人和1902人。
47%的涨幅鲜明地提醒人们，奥克兰有越来越多的人难以保住住房。虽然加州的一些地区也经历了类似的高峰，但在《纪事报》调查的22个人口超过20万的城市中，没有一个城市的无家可归者比奥克兰更集中——无论是总数还是露宿街头的人数。
萨克拉门托和斯托克顿还没有公布2019年无家可归者的总数，但他们的人均无庇护人口远低于奥克兰。无家可归者的统计包括露宿街头的人和住在临时避难所的人，加起来就是无家可归者的总数。
“人们无家可归的时间越来越长，离开这个体系去住房的人越来越少，”EveryOne Counts的执行董事伊莱恩·德·科利尼(Elaine De Coligny)说，该组织为阿拉米达县进行官方无家可归者统计。“人们搬回永久性住房的速度已经放缓。人们第一次无家可归的速度加快了，人们在搬回住房之前无家可归的时间也在增加。”
奥克兰估计有60个营地，约730人居住。该市目前在22个营地提供移动厕所、洗衣站和垃圾拾取站。县里的数据显示，越来越多的居民住在车里——该县无家可归的人口中，23%住在汽车里，22%住在房车里。63%的人口已经无家可归一年多了。
“过去两年奥克兰市的人口大幅增长，证明了阿拉米达县和州政府增加资源的合理性，”该市行政长官助理乔·德弗里斯(Joe DeVries)说。“我们整个地区的无家可归者数量急剧增加，任何改善都将是地区共同合作的结果。”
这项调查在全国范围内进行，并报告给联邦住房和城市发展部，不包括暂时住在汽车旅馆、朋友家沙发上或其他不稳定环境中的人。
由于统计是在1月的最后一周进行的，正值冬季的高峰期，在户外睡觉的人数也可能处于最低点。
“有很多无家可归的人，因为不在街上，所以不为人所见，”Just Cities/Dellums Institute的执行董事玛格丽塔·林(Margaretta Lin)说。他说:“我们有家庭晚上乘公共汽车避雨。他们睡在别人家的沙发上，离露宿街头只有一步之遥。”
它增长了多少?它们来自哪里?
德·科利尼说，奥克兰的一些街头和避难所居民最近无家可归。大多数人来自县里。根据EveryOne Counts的数据，2019年，数据显示，阿拉米达县78%的无家可归者是县居民。
沙夫说，这一趋势在奥克兰仍在继续。奥克兰最近的数据显示，近15%的无家可归者来自城市以外。
她说:“当我在公园和人行道上与那些无家可归的居民交谈时，我遇到了和我上同一所高中的人，他们实际上是在他们现在住在当地公园的那个社区长大的。”
奥克兰提供什么样的庇护所和服务?
奥克兰全年共有15个收容所提供457个床位，其中一些在城外，包括圣莱安德罗。该市最大的避难所圣文森特·德保罗有100个床位。东奥克兰社区项目和圣玛丽收容所在冬季分别提供10个和28个床位。这座城市还有五个社区小屋提供六个月的临时住所。第六家分店预计将于几周后在唐人街附近开业。
沙夫说，该市计划在今年年底之前增加700个避难所床位亨利·罗宾逊中心的扩建,荷兰，社区小屋和RV安全停车场。她说，在1月份进行时间点统计时，该市只有两个社区小屋地点，此后又开放了三个，以及房车停车场。该市有1400套永久性经济适用房已获批准开发或正在建设中。
林说，建设保障性住房的速度还不够快。
林说:“建造这些新的传统住宅单元需要时间，所以我们需要的是一个临时战略，能够开发创新和快速的住房原型，如微型住宅、移动住宅和集装箱住宅。”
东奥克兰团体的执行董事坎迪斯·埃尔德说，许多无家可归的人有工作，但收入不足以支付房租。
她说:“我知道有些人是家庭护理服务提供者，他们是护士和教师。“有些人做送货的工作。”
奥克兰计划如何扩大这些服务?
奥克兰在未来两年为无家可归者服务和经济适用房编列了8740万美元的预算。理事会主席丽贝卡·卡普兰(Rebecca Kaplan)说，这是有史以来向无家可归者提供的最多资金。
市议会拨款40万美元，为营地提供卫生服务。该市计划投资60万美元用于替代住房解决方案，包括微型住房。预算还指定了大约30万美元，用于资助一名高级管理人员，专注于无家可归问题。
该市计划向导航中心投入300万美元，但这笔资金取决于拨款资格。
奥克兰做得够不够?
支持者表示，该市过于关注临时解决方案。无家可归的人说，奥克兰的选择——社区小屋和房车公园——没有给他们足够的时间重新站起来。
埃尔德说:“人们正在重新走上街头。“但是他们不能回到他们居住的地方，因为一旦城市开放了社区小屋的安全停车场，他们就会驱逐所有的营地。它只是把人们从城市的另一端转移到别人的社区，转移到别人的企业前面。”
马卡亚·斯皮斯(Markaya Spikes)在家得宝(home Depot)外的一间小房子里住了近三年。她的家是由奥克兰艺术学校的学生建造的，是一个8乘10英尺的红色空间，里面有一个阁楼，可以放电视和沙发。38岁的斯皮斯更喜欢它，而不是社区小屋，因为小屋感觉不像家。与社区小屋不同，斯皮斯的家有一个加热器。她会做饭。她有微波炉、烤面包机和电视。
“我有一所房子。我有一栋真正的房子，”她说。社区小屋是不可能的。它们是棚子。”
她的邻居、66岁的伊丽莎白·伊斯顿(Elizabeth Easton)也有同样的感觉。伊斯顿有一个小房子和一辆拖车，但她的拖车不符合房车停车的条件，因为它不是一辆功能性车辆。她说，该市的策略只会导致她被赶出她安置拖车的地方。
“不要驱逐我们，”伊斯顿说。“我们在做什么?”
有关官员表示，需要更加重视预防。
德科利尼说:“我们必须阻止人们无家可归，失去他们所拥有的住房。“我们必须为人们提供更多他们负担得起的永久性住所，否则我们永远无法解决这个问题。庇护所是一种重要的应对措施，但并不能解决无家可归的问题。”
Sarah Ravani和Joaquin Palomino是旧金山纪事报的特约撰稿人。电子邮件:sravani@sfchronicle.com，jpalomino@sfchronicle.comTwitter:@SarRavani@JoaquinPalomino