2019年，加州州长加文·纽森(中)和萨克拉门托市长达雷尔·斯坦伯格(右二)在亨利·罗宾逊综合服务中心举行新闻发布会，宣布新成立的州级无家可归者委员会，奥克兰市长利比·沙夫和其他阿拉米达县和州官员将在奥克兰举行新闻发布会。
杰西卡·克里斯蒂安/《纪事报》在田德隆，是加州大学黑斯廷斯法学院起诉市政府因为把社区“遗弃”在帐篷里和公开毒品交易。在威尼斯海滩，一对带着两个孩子的夫妇提起了诉讼对阵洛杉矶在他们大门外的帐篷城上空。从凤凰城来波特兰俄勒冈州的一些居民对无家可归者营地的不良影响感到厌倦，他们提起的其他案件也在法庭上审理。
现在，萨克拉门托市的一项投票措施将要求选民走得更远:措施O，官方称为" 2022年紧急庇护所和执法法案"将创建一个新的公害程序，让普通公民就营地问题对市政府采取法律行动。
支持者说，这项提案是政府多年不作为的结果，因为仅在过去三年里，房价飙升，无家可归者激增67%，2月份发现的无家可归者达到创纪录的9,278人县调查．但这一策略也促使人们将其与公民自由组织所称的德克萨斯州和加利福尼亚州的“赏金狩猎”法律进行比较代表公民就堕胎起诉医疗提供者，就枪支暴力起诉枪械制造商。
萨克拉门托的律师马克·梅林(Mark Merin)说:“这就是趋势成功起诉阻止萨克拉门托的O措施“这是一种提供分散执法权力的新方式。”
在无家可归的背景下，为公民增加起诉的途径是一个前景，倡导者说，这可能会增加围绕营地的诉讼数量，在这个过程中，给无家可归的人和公共财政都带来麻烦。
11月8日的投票措施中概述的针对营地纠纷的扩大程序，由包括萨克拉门托国王队在内的房地产公司和企业高管，将成为该市无家可归政策更广泛转变的一部分。措施O还将允许通过执行当地的反露营措施进行更多的营地清理。只有当萨克拉门托最初能够增加605个新的紧急避难所空间——无论是室外还是室内，聚集还是个人——在一个无庇护人口至少是其8倍的城市里，这些空地才会被允许。
一些无家可归的居民和他们的支持者认为，这项努力是城市寻求新方法的一个例子具有里程碑意义的法庭案件马丁诉博伊西案(Martin v. Boise)认为，在别无选择的情况下，禁止人们在室外睡觉违反了美国宪法禁止采取残忍和异常惩罚的规定。
“通过建设性政策利用诉讼来解决无家可归问题不是我们的目标，”国家无家可归法律中心(National homeless Law Center)的高级律师特丽斯蒂亚·鲍曼(Tristia Bauman)说。“这些诉讼旨在赶走明显无家可归的人。”
萨克拉门托市长达雷尔·斯坦伯格(Darrell Steinberg)今年早些时候与市议会一起投票将“O措施”列入投票，他强调，任何对营地提出法律要求的公民仍然必须通过司法系统。
斯坦伯格说:“这让这座城市的人们有了发言权。”“他们还是要上法庭，标准就是标准。”
“这将成为我们所做的一切”
在加州，有关住房政策的激烈官司并不是什么新鲜事。今年早些时候，伯克利房主提起的诉讼这座城市著名的公立大学的学生宿舍问题如此激烈，以至于立法者不得不进行干预，以避免减少2000多名学生的入学人数。
从奥克兰到索萨利托再到圣何塞，无家可归的人也越来越多地在加州无家可归者联盟(California Homeless Union)等组织的帮助下提起自己的民权诉讼。有些人赢了暂时的延迟对营地的扫荡，归还破坏财产或现金结算以关闭一个被批准的帐篷城作为交换。
但随着萨克拉门托的新投票措施，无家可归者的倡导者担心，赋予公民更多权力提起治安维持会式诉讼的趋势，可能会让城市最弱势的居民的生活更加艰难。
首部此类法律于2021年颁布德州堕胎禁令该法案授权公民起诉任何“帮助或教唆”怀孕超过六周的患者进行手术的医生或诊所。这种做法后来被加州州长加文·纽森(Gavin Newsom)改编为加州的控枪辩论，他是德克萨斯州法律的激烈批评者，当时他提出了和签署法案允许相关公民起诉非法攻击性武器和幽灵枪的制造商。
“这项法案创造了一个‘赏金猎人’计划，”美国公民自由联盟说五月的一封信中写道反对加州枪支管制措施，“该措施授权个人提起旨在恐吓民众的昂贵和骚扰诉讼。”
在萨克拉门托，“O措施”将创建一个新的法律程序，让“任何因违反反露营法而受到伤害的居民”在城市所有财产上首先提交妨害通知，开始在45天内检查和减轻任何违法行为。如果骚扰仍然存在，居民可以提起法律上诉，在听证考官面前进行辩论，“居民有权向市政府追讨他们的成本和合理的律师费。”
把O措施带到萨克拉门托的说客在复制中看到了希望它在其他地方表示，这个想法是利用法律系统将长期存在的私人财产妨害法扩展到城市所有的土地。
“真正的创新是这种公害，”萨克拉门托安全和清洁街道和公园竞选委员会主席丹尼尔·康威说。“你必须维护公共财产，就像私人财产所有者必须维护私人财产一样。”
对于O措施的批评者来说，他们的担忧是双重的。首先，他们担心这项措施会只是把无家可归的人赶出视线，而不是解决根本缺乏永久性住房的问题。反对这项措施的市政府官员还担心，新的营地诉讼可能会耗资巨大，占用解决住房问题的时间和金钱。
萨克拉门托市议员凯蒂·瓦伦苏埃拉(Katie Valenzuela)反对措施O，她代表的是市中心走廊，那里的发展利益和住房需求经常发生冲突。她担心，这一规定会使该市面临数量未知的公民诉讼，这些诉讼可能会堵塞法庭，并很快超过该措施为“承诺、义务和负债”设定的每年500万美元的一般基金上限。
“我们不能对法庭说，‘嘿，对不起，我们已经达到了500万美元的上限，’”瓦伦苏拉说，他是对Measure o的官方反驳书的作者。“这将成为我们应对这些案件的全部手段。”
无家可归者倡导者Bob Erlenbusch说，他认为该市应该为这一现实做好准备。萨克拉门托地区结束无家可归联盟的执行董事也反对“措施O”，但认为沮丧的居民会投票支持它。该联盟记录了该县无家可归者死亡人数的上升。
然而，未来的政治道路依然模糊不清。即使选民通过了投票，它可以生效除非市政府和县达成正式协议，在该措施实施的第一年里，在该市新建2420个庇护所。截至9月22日，在可能包括什么样的庇护所、谁将提供资金、可能提供什么样的社会服务，以及政府官员提供的其他基本细节方面，尚未达成这样的协议。
Erlenbusch说:“我认为这是在含蓄地承认他们失败了。”“因为他们失败了。我的意思是，县里还没有——”
"你在惩罚别人"
虽然萨克拉门托和其他城市正在激烈讨论如何应对无家可归者的迅速增加，但那些生活在现实中的人说，反弹已经很明显了。
尤里卡今年31岁，来自美国中西部，长着一双蓝眼睛，戴着一副书生眼镜。最近一个闷热的早晨，在与两个十几岁的孩子发生了一场丑陋的争吵之后，她开始思考萨克拉门托的新措施。他说，其中一人在他寻找早晨的一杯咖啡时，向他“典当了一眼”。
尤里卡(Eureka)说:“你是在惩罚那些在社会上最不受欢迎的人。”由于担心报复，尤里卡拒绝透露全名。
刻板印象在最近的城市会议上被重新讨论报告添加为了缓解紧张局势，人们把营地描绘成犯罪活动、疾病和危险废物的温床。或者，正如议会成员杰夫·哈里斯(Jeff Harris)上个月所说，“大量的犯罪，大量的污秽。”故事往往会超越统计现实，比如最近的一项州水研究这表明鸟类——而不是无家可归的人——是下美洲河大肠杆菌含量高的罪魁祸首。
一份市政府工作人员关于“措施O”的报告也承认，政治僵局背后存在两难境地。大多数人都同意，住房是解决无家可归问题的办法，但这个办法还很遥远。
全国无家可归者法律中心的鲍曼说，随着住房成本飙升，类似的对话在全国各地都在上演。例如，田纳西州的立法者最近投票赞成定为重罪让无家可归的人在外面露营。在旧金山和其他城市，警方正在调查针对无家可归者的暴力事件，其中包括一名43岁男子的案件在教会区被杀当他的睡袋被点燃时。
鲍曼说，通常情况下，公众的沮丧情绪似乎更多地集中在公共安全或垃圾收集等公共服务的故障上，而不是人们在外面睡觉或生存。
“它们不可能消失，”鲍曼说。“他们确实需要住在某个地方。”
尤里卡18岁就离开了家，在此后的13年里大部分时间都是无家可归。对她来说，穿越美国的道路——穿过心脏地带表面上更敌对的地方，到据说更宽松的加州——是漫长、痛苦和“奇怪的”。他记得，有一次在印第安纳波利斯，他在一座桥下的营地里被一群身穿黑色战术装备的人惊醒，他们正在砍开帐篷并发射胡椒球。他回忆说，在棕榈泉的一场沙尘暴中，他躲在一家洗车店里，结果被一辆黑色野马(Mustang)赶走。
尤利卡说，经历了这一切，他只能买到短暂的稳定。他最长的一段住房生涯是在克利夫兰的一套公寓里住了三年。回到印第安纳州布卢明顿，他在一家工厂工作了一年，直到他说创伤后应激障碍发作导致他被解雇。
今年秋天，站在萨克拉门托市图书馆门口附近，他的思绪飘到了接下来可能发生的事情上。感觉就像这座城市已经和他断绝了关系，这种感觉已经变成了相互的。
“说实话，”他说，“我只会在这里待到足够买一张车票出去的钱。”
Lauren Hepler和Raheem Hosseini是旧金山纪事报的特约撰稿人。电子邮件:lauren.hepler@sfchronicle.com，raheem.hosseini@sfchronicle.comTwitter:@LAHepler，@raheemfh
