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旧金山地区检察官Chesa Boudin为其办公室的记录进行了辩护。
Scott Strazzante/《纪事报》
在这个饱受针对亚裔美国老人暴力困扰的城市，今年夏天发生在94岁的Anh“Peng”Taylor身上的袭击尤其残忍。她每天在诺布山下散步时，一个陌生人接近她，刺伤了她的腹部和手腕。摄像机镜头帮助警方迅速逮捕了一名有长期犯罪记录和GPS脚踝手镯的男子。
6月中旬持刀行凶事件发生后，随之而来的骚动并不是针对被拘留的35岁男子丹尼尔·科伊奇(Daniel Cauich)，而是针对地方检察官Chesa石香肠．布丹的批评者在社交媒体上怒吼道，为什么科伊奇会走上街头?为什么他过去的罪行没有受到更严厉的惩罚?
“因为旧金山地方检察官搞砸了!”一名推特用户写道。
对柯希法庭记录的回顾显示，事实更加微妙，但这并不重要。虽然这座城市的大部分人都在关注似乎已经被击败的COVID大流行卷土重来，但一场越来越情绪化和激烈的辩论却在警务的未来上展开，而布丹是其两极分化的核心。
这场斗争的一方是赞扬布丹兑现承诺的人，另一方是批评人士，他们认为纽约市最有权力的执法官员过于宽容——尤其是对那些猖獗的盗窃、吸毒和街头犯罪(比如泰勒遇刺案)负责的人，这些犯罪经常被录像记录下来，并迅速传播开来。
就像大流行一样，这种愤怒丝毫没有减弱的迹象。本月，由于组织者未能收集到足够多的签名，一次罢免布丹的尝试未能成功，但另一次尝试仍在进行，10月份是征集签名的最后期限。如果选民最终将布丹赶下台，政治立场较为温和的伦敦市长布里德将选择一位替代者。
《纽约纪事报》(the Chronicle)对该市的犯罪数据进行了广泛的审查，并对布丹及其支持者和批评者进行了广泛的采访，发现在这个千载难逢的社会事件中，一场涉及多个方面的犯罪辩论正在展开，双方严重分歧，无法在很多事情上达成一致。
切萨·布丹的支持者布拉德·查平(Brad Chapin)与路人交谈，试图说服他们投票反对罢免。
尼克·奥托/《纪事报》特稿可以确定的是，罢免选举将考验旧金山对警察的态度。几十年来，城市选民选举的地方检察官大多是进步派，但布丁曾是公共辩护律师，2019年11月当选为圣路易斯和费城等城市的检察官浪潮的一部分，这些城市的检察官更明确地承诺要取消严厉打击犯罪的政策，他们说，这些政策让监狱里挤满了有色人种，但未能让城市更安全。
在担任地区检察官的19个月里，布丹成为美国第一个禁止其工作人员要求现金保释的检察官，他说这是对穷人的歧视。他严格限制了对被指控的帮派成员加重量刑的使用，以及对惯犯有争议的“三振出局法”。
他正在起诉五名警察滥用武力，并创建了一个项目，他说这个项目已经让100多名父母和照顾者免于刑事法庭。他的保释政策，以及大流行期间多机构的努力，减少了该市监狱的人数，自2019年以来，每天的平均人数减少了近40%。
布丁说:“我们认识到，父母在家照顾孩子比他们在监狱里、孩子被寄养更安全。”
但批评人士说，他优先考虑的是公设辩护人，而不是检察官。尽管他在竞选中主张改革，但他也遭到了一些人的猛烈抨击，这些人认为他的行为是旧金山进步主义走得太远，并将新年前夜两名行人被一名据称是醉酒司机撞死的悲剧归咎于他，这名司机在早些时候被捕后没有受到指控。
在一段宣传持续召回运动的视频中，旧金山市民主党前主席、房地产说客玛丽·郑(Mary Jung)传达了一个关于旧金山的可怕信息:“我们有婴儿被杀，我们有老年人被袭击和杀害，”她在一段犯罪标题的蒙太奇中说道。“我们每周都会听到这样的故事。这种情况必须停止。”
在最近的采访中，布丹指出，传统的严厉打击犯罪的检察官在犯罪发生后很少受到这样的指责。他的支持者认为，诉诸恐惧不仅是错误的，而且是回归过去的一种强硬的右转向——“回归对犯罪的强硬，里根时代的政策，这对许多社区产生了毁灭性的影响，”布丹反召回努力的发言人朱莉·爱德华兹说。
布丁说，他认为召回行动是“一场基于品牌和身份的全国性斗争，而不是基于实质内容。”虽然旧金山仍然是进步创新的堡垒，但他说，“它也是全国范围内共和党反动势力的焦点。他们决心把旧金山打造成一个失败者。”
在今年夏天的Anh Taylor被刺案中，法庭记录揭示了一个复杂的背景故事。被捕男子科伊奇曾被控谋杀，但在2019年布丹上任之前，法官以证据不足为由驳回了这一指控。第二年，布丹的检察官对科伊奇提起了四起诉讼，最终科伊奇被判犯有盗窃罪，并被监禁178天。
考伊奇最近一次被捕是在5月，地方检察官办公室指控他犯有一级盗窃罪，并要求将他拘留至审判。不过，一名法官说，只要他戴上脚踝监视器并接受药物治疗，他就应该获释。
关于犯罪的辩论划出了更加鲜明的界限，并在Twitter上找到了沃土。上个月，在网上拥有忠实粉丝的初创公司创始人米歇尔·坦德勒在推特上她朋友们的丈夫因为旧金山失控的犯罪而“为他们的妻子担心”。布丹的高级助手凯特·查特菲尔德(Kate Chatfield)反驳说，“‘犯罪激增’人群的意识形态与《一个国家的诞生》(the Birth of A Nation)相同”，这部1915年的电影因对美国黑人的种族主义描绘而臭名昭著。
撇开挑衅性的言论不谈，选民可以获得的数据描绘了旧金山犯罪的一幅不那么清晰的画面。这些数字还表明，Boudin的办公室可能在对待被告方面变得更加严格，Boudin将这一趋势归因于流行病指导方针的放松。
几十年来，针对涉嫌犯罪做出指控决定的频率和严重性一直是旧金山的一个热点问题，涉及警方调查的质量和检察官的方法。
《纪事报》通过公共记录请求获得的数据显示，在布丹执政的第一年里，该市警方和其他机构提起的案件中，约46%是由他的办公室提起的指控。2020年，阿拉米达县更温和的地方检察官南希·奥马利(Nancy O 'Malley)对54%的案件提出了指控。
相比之下，今年截至6月中旬，Boudin的检察官对56%的案件提出了指控，这一比例略高于前任George Gascón在旧金山的最后三年，而O 'Malley的检察官在4月底对45%的案件提出了指控，这是可获得的最新数据。
记录显示，萨克拉门托县检察官在地方检察官安妮·玛丽·舒伯特(Anne Marie Schubert)的领导下，在2020年起诉了约66%的案件，到今年7月底起诉了59%。舒伯特是布丹的直言不讳的批评者。
在旧金山，根据犯罪类型的不同，起诉的决定差别很大。2020年，检察官对住宅盗窃、杀人和毒品案件提出指控的比例超过70%，而重罪袭击和家庭暴力案件的比例分别为29%和23%。从2020年到2021年，布丁在某些犯罪类别中的立案率显著上升——汽车盗窃案的立案率从59%上升到79%，商业盗窃案的立案率从61%上升到82%，性侵犯案的立案率从50%上升到75%。
斯蒂芬妮·雷曼拿着一个剪贴板，上面写着罢免切萨·布丹的请愿书。
Lea Suzuki/Lea Suzuki/The Chronicle在2021年前三个月，旧金山警方因家庭暴力重罪逮捕了131人，而Boudin办公室拒绝对其中113人提出指控。布丁说，家庭暴力案件是最难证明的案件之一，检察官做出指控决定有几十年的经验。
他说:“只要警方向我们提供了充分的可接受证据，我的办公室就会积极起诉。”
布丁说，检察官通常会将案件发回警方进行进一步调查。他说:“这是我们对警方说的方式，‘我们想起诉这个案子，但我们需要一些额外的证据才能成功’——可能是DNA，可能是额外的视频片段。”“我们有一个系统，定期与警察局检查所有这些案件。”
但该市警察工会主席托尼·蒙托亚(Tony Montoya)是布丹的另一位直言不讳的批评者，他说，地方检察官办公室把案件退回去做更多跑马办事的做法是“不诚实的”，而且经常没有提供理由——布丹否认了这一说法。
蒙托亚说:“这是最终的推卸责任。”“它让犯罪分子逍遥法外，打击调查人员的士气，不尊重受害者，阻止证人参与。”
与此同时，对布丹对城市犯罪统计数据影响的批评，往往比统计数据本身所证明的要激烈得多。
在布丁上任的第一年，旧金山的犯罪报告总体上比2019年下降了23%，这主要是由于汽车盗窃等机会主义盗窃行为的普遍下降。报告的抢劫下降了23%，袭击下降了14%，强奸下降了45%。今年，总体犯罪报告基本持平——到8月初又下降了1%。
布丹很快就明确表示，犯罪率的下降并不是他的功劳。他在最近的一次公开露面中说:“我希望我有足够的权力来实施一项新政策，一夜之间犯罪率就会下降。”“但世界上任何地方的犯罪率都不是这样的。”
其他犯罪类别的数字更加复杂。由于去年该市基本上没有上班族和游客，许多打砸抢的小偷转向了入室行窃和盗窃汽车。2020年，这类犯罪报告分别上升了52%和37%。
有人说，如果商店行窃等较小的盗窃行为减少了，这在一个2017年还创下最高纪录的城市并不是什么了不起的胜利人均财产犯罪率最高美国人口最多的20个城市之一。
“重要的是要注意人们今天的经历和感受很重要，”社区安全组织Stop Crime SF的执行董事乔尔·恩加迪奥(Joel Engardio)说。谈到有人说几十年前的犯罪要严重得多，恩加迪奥说:“这可能是真的，但人们今天的感受是不可忽视的。”
更难以量化的是，Boudin的批评者认为，犯罪率实际上上升是因为受害者或当局少报了。
大卫·萨克斯(David Sacks)在推特上写道:“如果奥威尔(Orwell)今天在写《动物庄园》(Animal Farm)，‘犯罪率正在下降’将是写在谷仓门上的戒律之一。”萨克斯为其中一场召回活动捐赠了7.5万美元，也是帮助这项行动的众多技术投资者之一。
刑事学家说，即使在正常情况下，也很难衡量地方检察官的政策对更广泛的犯罪趋势的影响。无党派智库加州公共政策研究所(Public policy Institute of California)刑事司法政策主任马格努斯·洛夫斯特罗姆(Magnus Lofstrom)表示，近期犯罪率的波动可能受到几个因素的影响，包括大流行封锁、经济问题，以及乔治·弗洛伊德(George Floyd)被杀后围绕警务的历史性紧张局势。
布丁说:“我们甚至还远远没有开始能够衡量我的政策的影响。”“这就是现实。”
警方称，2020年的最后几个小时，布丹对个人悲剧的责任受到了关注。当时，45岁的特洛伊·麦阿里斯特(Troy McAlister)手持武器，喝醉了酒，驾驶一辆偷来的汽车在市场南部地区撞向行人阿部花子(Hanako Abe)和伊丽莎白·普拉特(Elizabeth Platt)，两人丧生。
在沉船事故发生前的几个月里，麦卡利斯特曾多次被捕，但他的州假释从未被撤销，地区检察官办公室也没有提出任何新的指控。
Boudin告诉《纪事报》，他的办公室将这些案件提交给了假释系统，认为它能更好地让麦卡利斯特承担责任。但他也承诺要加强他的办公室与其他执法机构之间的沟通，并自那以后授予检察官自行撤销假释的权力，无需假释代理人的批准。
“我们晚上都躺在床上睡不着觉，想知道我们本可以做得不同，”Boudin上周谈到这场悲剧时说。“所以，是的，我们吸取了教训，改变了政策。”
在旧金山，人们对许多引人注目的犯罪行为的直接反应，包括审查犯罪嫌疑人在过去的犯罪行为后，是如何被对待的。例如，今年4月，一名7个月大的婴儿在一名男子的照顾下死亡，该男子曾在今年早些时候因涉嫌家庭暴力两次被捕，但未被起诉。
切萨·布丁的支持者史蒂夫·希恩(Steve Shinn)随时准备为旧金山地区检察官争取支持。
尼克·奥托/《纪事报》特稿布丹经常试图站在这种现象的前面，讨论该办公室过去的决定和刑事司法系统的复杂性。在这名婴儿的案件中，他的办公室表示，家庭暴力案件中的所谓受害者拒绝合作，使案件难以向前推进。
麦卡利斯特被捕大约一个月后，在默塞德湖附近，警方称一名醉酒司机造成了一起车祸，造成一名男子死亡26岁的慢跑者Sheria Musyoka，她刚从达特茅斯毕业，留下了妻子和3岁的儿子。
警方很快发现，嫌疑人，31岁的杰瑞·莱昂斯，以前也遇到过麻烦。2020年4月，他在2018年被判重大盗窃罪后从监狱释放，接受社区监督。在事故发生前的几个月里，警方在圣马特奥县和旧金山县逮捕了他几次，罪名大多是轻微犯罪。他曾在监狱服刑，并因各种原因获释，包括与新冠病毒相关的保持距离指南。
2020年12月3日，卫生防护中心以涉嫌酒驾逮捕了莱昂斯，官员们说，布丹的办公室最初推迟了对他的指控，等待毒理学报告。在1月22日结果出来后，旧金山检察官告诉卫生防护中心，他们将继续对酒后驾驶和无证驾驶提出指控。
卫生防护中心官员说，他们向莱昂斯发出了一份通知，通知他将被传讯，要求他向一个机构办公室报告。卫生防护中心官员说，如果他在14天内没有这样做，他们就会发出搜查令。事故发生在1月22日之后的第13天。召回行动的发言人安德里亚·肖特(Andrea Shorter)说，这类案件并非特例，而是不可避免的，因为布丹对惯犯宽大处理。
穆斯约卡的朋友兼导师克里斯·米勒说，她和穆斯约卡的遗孀都认为他的死是可以避免的，并指责布丹的政策。米勒自愿为召回运动收集签名。米勒说:“这是地方检察官的工作，是执法部门的工作，保护社区，就这样。”“他的工作不是做一个社会正义战士。”
当被问及释放决定时，布丁说，无论是法律还是良好的政策都不允许无限期拘留所有被捕的人。
他说:“回顾过去，知道了致命的结果，我们希望我们能找到一种方法来防止(嫌疑人)伤害任何人。”“不幸的是，我们没有水晶球，我们必须根据当时掌握的信息做出决定。”bwin登入
旧金山大学法学院教授、地区检察官无罪委员会主席Lara Bazelon说，Boudin接受的审查反映了一种只适用于最进步的检察官的标准。她指出，当阿拉米达县和圣克拉拉县的暴力事件上升时，很少有人指责地方检察官的决定。
贝泽隆说:“大多数情况下，没有被告知的故事是，那些没有被永远关起来的人，继续过着有成效、守法的生活。”“就像媒体不会报道每一次安全起飞和降落，但会报道每一次飞机失事一样。”
去年，因谋杀罪被判入狱数十年的乔·贝尔(Joe Bell)在地方检察官办公室的帮助下获释。检察官办公室已经接受了一项修改后的州法律，该法律允许检察官申请减刑，如果他们认为最初的处罚过于严厉，或者被告在改过自新方面取得了重大进展。
在贝尔的案件中，陪审团一致认为，他的同案被告在入室行窃时杀人的罪责更重，检察官说，他在监狱里有良好的记录，还担任过其他人的导师。
迄今为止，旧金山地区检察官办公室根据这项法律帮助实现了51人的重新审判，比其他任何县都多，重新审判非营利组织For The people的创始人兼执行董事希拉里·布劳特(Hillary Blout)说。
“这是一场漫长的战斗，”52岁的贝尔在另一个非营利组织工作，帮助人们成功完成缓刑，他告诉《纪事报》。“我觉得切萨的办公室是公平的。我非常感激。”
Boudin是加州数十名官员中的一员，这是愤怒的选民历史性的武力展示。针对州长加文·纽森(Gavin Newsom)的最引人注目的行动，在一定程度上也是由人们认为的犯罪浪潮推动的。Boudin的批评者和支持者都明白这次召回的利害关系，这可能会扭转旧金山和全国各地警察改革运动的弧线。
布丹经常与费城的拉里·克拉斯纳(Larry Krasner)、芝加哥的金·福克斯(Kim Fox)和圣路易斯的金伯利·加德纳(Kimberly Gardner)等进步派检察官保持联系，她认为，在驱逐他的努力中，有一个更广泛的剧本。
但是，虽然第一次召回行动是由前共和党市长候选人里奇·格林伯格领导的，但第二次召回行动是由温和派民主党人领导的，其中包括Jung和当地妇女和LGBTQ活动家肖特。
荣格的竞选活动已经筹集了超过71.5万美元的捐款，其中一半以上来自政治行动委员会“邻居让旧金山更美好”(Neighbors for a Better San Francisco)。2021年的8位主要捐赠者中，有5位是注册的共和党人，包括威廉·杜哈默尔和黛德·威尔西，他们在2019年共同主持了唐纳德·特朗普的筹款活动。民主党人、李维斯公司董事会成员米里亚姆·哈斯也被提名为主要贡献者。
公开支持召回的人士包括退休法官、前州参议员昆汀·柯普(Quentin Kopp)、旧金山共和党人和托马斯·沃尔夫(Thomas Wolf)。沃尔夫是一名正在康复的著名吸毒者，曾帮助该市应对毒品危机，他认为当局需要更有力地干预。
“旧金山是全国最自由、最民主的城市之一，”肖特说。“对这位地区检察官来说，一个难以忽视的事实是，你们有一个多党团结一致要求罢免他。”
Boudin的支持者包括一些进步的民选官员，包括前州参议员Mark Leno和11名旧金山监督员中的7人。本月，布丹收到了杰西·杰克逊牧师的一封支持信。市警察委员会主席玛丽亚·科恩在2019年的竞选中支持布丹的对手苏西·洛夫特斯，她说，总的来说，她认为只有在有证据表明在任期间有犯罪行为或严重渎职行为时，才应该召回。
科恩说，“在支持者没有明确表明这一点的情况下，我认为，地方检察官是否做得好，应该留给下次选举的选民来决定。”
来自旧金山的州参议员斯科特·维纳(Scott Wiener)告诉《纪事报》，他没有支持罢免布丹，也不打算这么做。伦敦市长布里德还没有公开发表意见，而警察局长比尔·斯科特(Bill Scott)已经明确表示，“这只是选民的问题，”一位发言人说，他面临着广泛的改革要求，尽管许多警察都拒绝接受布丁。布里德和斯科特最近都否认了旧金山犯罪泛滥的说法。
据报道，截至上周日，第二次召回活动已经在10月25日的截止日期前收集到了5.4万个签名——如果这一数字得到验证，将超过所需的51325个签名。组织者希望达到7万人，以提供可靠的缓冲。
如果这一努力成功，选民将在2022年初被问及是否应该罢免布丹。无论结果如何，选举都将结束。这场辩论几乎肯定不会。
梅根·卡西迪是《旧金山纪事报》的特约撰稿人。电子邮件:megan.cassidy@sfchronicle.comTwitter:@meganrcassidy
